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一、政策出臺背景與意義

為深入貫徹國家及省市關于改革完善社會救助制度的決策部署，進一步健全分層分類社會救助體系，張掖市針對部分家庭因醫療、教育、殘疾康復等高額剛性支出導致的生活困難問題，由市民政局聯合11個部門共同制定本《實施辦法》。

該政策的出臺，填補了低保、特困供養及低保邊緣人口救助之外的政策空白，將救助范圍延伸至“收入略超低保邊緣但剛性支出占比極高”的家庭，實現了社會救助從“收入型貧困”向“支出型貧困”的全面覆蓋，為防范化解民生風險、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進社會公平穩定提供了堅實保障。

二、核心認定標準：誰能享受救助？

《實施辦法》明確，剛性支出困難家庭需同時滿足收入、支出、財產三大核心條件，精準鎖定救助對象：

（一）收入條件：未納入低保、特困供養及低保邊緣人口范圍，家庭人均收入超低保邊緣標準，但低于當地上年度城鄉居民人均可支配收入，兼顧公平與精準。

（二）支出條件：申請前12個月，家庭剛性支出總額占總收入比例≥60%（已獲政府救助、社會捐助等款項需扣除，按實際個人負擔計算）。

（三）財產條件：金融資產不超過“當地低保標準×家庭人口×36個月”；居住用房不超過1套（祖屋、農村老宅等特殊情況除外）；無15萬元以上消費型機動車或大型農機具；無經商登記信息（特殊情況經核實可例外）。

三、剛性支出范圍：哪些費用能算？

《實施辦法》對剛性支出的界定全面且細致，涵蓋五大類必要支出，確保“該算的都算、不漏一項”：

（一）基本生活支出：按當地低保標準測算，保障家庭基礎生存需求。

（二）醫療剛性支出：個人負擔的門診、住院費用，以及異地就醫的合規交通、住宿費（省內住宿100元/人/天，省外150元/人/天，年上限60天）。

（三）教育剛性支出：個人負擔的學費、住宿費等，以及異地就學的合規交通費（每年往返不超過2次，按高鐵二等座或硬臥學生票價格核算）。

（四）殘疾康復支出：殘疾人個人負擔的康復訓練、輔助器具費用，以及異地康復的合規交通、住宿費（標準同醫療支出）。

（五）其他剛性支出：由縣（區）政府根據實際認定，包括災害損失、特殊人群照護費、營養費等。

四、認定流程與管理：如何申請？

為方便群眾申請，《實施辦法》優化流程、簡化手續，確保“高效便捷、應認盡認”：

（一）申請方式：以家庭為單位向戶籍或經常居住地鄉鎮（街道）申請，可委托村（居）委會或他人代辦。

（二）辦理時限：受理后30個工作日內完成審核確認，特殊情況可延長至45個工作日。

（三）動態管理：認定有效期12個月，期滿需重新申請（材料無變化無需重復提交）；家庭情況變化時及時調整保障狀態。

（四）銜接機制：申請低保等救助未通過但符合本辦法條件的，可直接轉入認定程序，無需重復提交材料。

五、政策銜接與時效

（一）術語統一：原“支出型困難人口”統一更名為“剛性支出困難家庭”，規范政策表述。

（二）政策廢止：《關于轉發<甘肅省因病致貧重病患者認定辦法（試行）>的通知》同時廢止，確保政策統一。

（三）施行時間：自2025年11月12日起施行，有效期五年。

張掖市民政局等11部門關于印發《張掖市剛性支出困難家庭認定實施辦法》的通知