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為加強我市農村住房建設管理，規范農村住房建設活動，保障農村住房建設質量安全，促進宜居宜業和美鄉村建設，市住建局制定了《張掖市農村住房建設管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。該《實施細則》由張掖市人民政府印發（張政發〔2024〕69號），自2024年8月2日起實施。現將《實施細則》相關事項解讀如下：

一、制定背景

近年來，隨著社會經濟的發展和鄉村振興戰略實施，我市農村住房建設快速發展，農民居住條件顯著改善，農民生活質量普遍提高。但是，當前我市在農村住房建設管理中仍存在規劃滯后、管理體制不順、未批先建等問題。2023年11月28日，甘肅省人民政府令第168號公布《甘肅省農村住房建設管理辦法》，對農村住房建設從規劃、用地、設計、施工、驗收、登記、安全管理等環節作出規定，規范了農村住房建設管理活動。2024年04月12日，住房城鄉建設部等5部門印發《關于加強農村房屋建設管理的指導意見》（建村規〔2024〕4號），進一步明確了要建立健全農房建設管理制度體系，保障農房質量安全，提升農民群眾居住品質。為進一步明確各管理部門職責，優化完善行政審批程序，規范引導農村村民建房，改善農民生活居住條件，在符合上位法和上級政策的基礎上制定一套立足我市實際且完整、系統的農房建設管理實施細則是十分必要的。同時由于上位法和上級政策已明確并正式下發，故制定本《實施細則》也是充分可行的。

二、制定的依據

根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《建筑工程施工許可管理辦法》《甘肅省農村住房建設管理辦法》《住房城鄉建設部等5部門關于加強農村房屋建設管理的指導意見》《住房和城鄉建設部　農業農村部　國家鄉村振興局　關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》等有關法律法規和政策規定，結合我市農村住房建設管理工作實際，制定本《辦法》。

三、重要條款及說明

《實施細則》共三十條，適用于我市行政區域內國土空間總體規劃劃定的城鎮開發邊界以外的宅基地上新建、改建、擴建農村住房的建設活動及其監督管理，設定農村住房建設管理應當堅持依法管理和村民自治相結合，遵循規劃先行、先批后建、保障安全的原則。

《實施細則》明確了各級人民政府及部門單位職責。政府職責：市、縣區人民政府應當加強對農村住房建設管理工作的領導，將農村住房管理工作經費納入財政預算，并督促有關部門依法履行監督管理和服務職責。鄉鎮人民政府具體負責農村住房建設的管理和服務工作，探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度，建立健全常態化管理制度并實施監督檢查。主要部門職責：市、縣區住房和城鄉建設部門是村民建房的建筑活動主管部門，負責本行政區域內農村住房建設質量安全監督管理工作。市、縣區自然資源部門是村民建房規劃許可、用地管制的主管部門，負責本行政區域內國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，依法辦理農用地轉用審批、規劃許可、不動產登記等相關手續，指導村莊規劃編制。市、縣區農業農村部門是農村宅基地管理的主管部門，負責本行政區域內農村宅基地管理工作。

《實施細則》細化了《甘肅省農村住房建設管理辦法》對農村住房建設規劃、用地、設計、施工、驗收、登記、安全管理等環節的規定，對新建農村住房建設全過程質量安全管理作出了全面的規定。對既有農村住房安全管理作出明確規定，對農村住房用于經營的，產權人和使用人要嚴格落實經營性自建房安全管理相關規定，在開展經營活動前確保房屋具備安全使用條件。同時建立既有農村住房安全排查機制，對存在安全隱患或者鑒定為危房的，提出整治建議，采取相應措施消除安全隱患。

《實施細則》設定了對執法者違法違規行為的追究規定。

原文件：張掖市人民政府關于印發《張掖市農村住房建設管理實施細則》的通知