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為維護招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的公共資源交易活動異議和投訴處理機制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及甘肅省有關(guān)文件要求等規(guī)定，結(jié)合我市實際，市發(fā)展改革委印發(fā)了《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、制定背景

????2021年全省優(yōu)化營商環(huán)境評價報告中反饋我市，招標投標工作中還存在“未建立專家管理機制、黑名單機制未有運用案例、相關(guān)制度監(jiān)督約束作用不強”等問題，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《甘肅省招標投標條例》《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

二、起草過程

2022年8月9日，市發(fā)展改革委向市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通局、市林草局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局發(fā)函，通知六部門結(jié)合各自工作實際，提出各領(lǐng)域招標投標及政府采購四項制度。9月－10月份，依據(jù)省上相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，借鑒六部門起草的制度和其他省市相關(guān)辦法，起草了《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法（征求意見稿）》。2022年10月17日，書面征求了市工信局、市財政局、市政府國資委等15個公共資源管理委員會成員單位的意見，經(jīng)修改完善后，于10月31日在市公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布公告征求了市場主體和評標（評審）專家意見。進一步修改完善后于11月8日召集市財政局、市住建局等11個部門、單位參加征求意見座談會，對部門意見建議進行吸納并交我委法律顧問審核修改后形成了送審稿。意見征求階段，共征求到相關(guān)意見建議13條，吸納13條。2023年1月3日經(jīng)市政府第25次常務(wù)會議審議通過，2023年1月10日以張政辦發(fā)〔2023〕8號文件印發(fā)實施。　　

2024年6月，省司法廳對2023年備案的規(guī)范性文件進行合法性審查并下發(fā)審查意見，根據(jù)省政府《關(guān)于對張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法的通知〉的備案審查意見》（甘府規(guī)備審字〔2024〕6號）要求，我們對《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》（張政辦發(fā)〔2023〕8號）進行了修訂，一是根據(jù)省政府要求，對應(yīng)第二章第八條的三類交易活動，在第三章第二十條中，依次對三類交易活動投訴時限進行了明確。二是根據(jù)市司法局審查要求，對原辦法第十七條進行了刪除，對原辦法第二條、第十條、第十六條、第二十六條和第三十三條個別條款進行了刪除，新增了新辦法第四十七條的兜底條款。《辦法》（修訂稿）形成后征詢了各縣區(qū)和相關(guān)部門意見建議，經(jīng)過了市市場監(jiān)管局公平競爭審查和市司法局合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《張掖市公共資源交易異議和投訴處理辦法》共五章四十八條，具體如下：

第一章總則部分，主要對《處理辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、原則性要求、部門職責(zé)等方面做了說明。

第二章異議的提出和處理部分，主要對各環(huán)節(jié)異議內(nèi)容的提出和處理時限進行明確。

第三章投訴的提出和處理部分，主要對投訴的受理、調(diào)查、回避、處理等事項進行說明。

第四章監(jiān)督管理部分，主要明確對行政監(jiān)督部門處理異議投訴事項的監(jiān)管以及監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)。

第五章附則部分，主要對辦法用語的含義進行解釋，并對施行時限作出明確。

《張掖市公共資源交易異議和投訴 處理辦法》政策解讀