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為貫徹落實習近平總書記關于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要指示精神，在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的有關要求，構建傳統(tǒng)村落保護利用傳承體系，留住鄉(xiāng)親、護住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁，市住建局制定了《張掖市傳統(tǒng)村落保護利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》由張掖市人民政府印發(fā)（張政發(fā)〔2024〕5號），自2024年1月3日起實施。現(xiàn)將《辦法》相關事項解讀如下：

一、制訂背景

近年來，我市深入貫徹習近平總書記關于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要指示精神，落實《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》要求，積極申報中國傳統(tǒng)村落。目前，全市共有11個村被住建部列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》【甘州區(qū)安陽鄉(xiāng)王阜莊村、高寺兒村，堿灘鎮(zhèn)古城村、普家莊村，龍渠鄉(xiāng)龍首村；山丹縣大馬營鎮(zhèn)馬營村，清泉鎮(zhèn)南湖村，李橋鄉(xiāng)高廟村，老君鄉(xiāng)峽口村；高臺縣新壩鎮(zhèn)暖泉村，羅城鎮(zhèn)天城村】。傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧、文化藝術結晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華民族兒女的鄉(xiāng)愁。

隨著我市經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設進程的加速推進，為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，加強傳統(tǒng)村落保護利用，保持村落傳統(tǒng)風貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，推進和美鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興，加強傳統(tǒng)村落的保護迫在眉睫。

二、制訂依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部文化部國家文物局財政部關于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護的指導意見》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市傳統(tǒng)村落保護工作實際，制定本《辦法》。

三、重要條款及說明

《辦法》共三十一條，明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市、縣相關部門工作職責，從規(guī)劃編制、保護措施、合理利用、監(jiān)督檢查和法律責任等方面對傳統(tǒng)村落保護工作作出了規(guī)定。

（一）《條例》適用范圍

本市行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落以及在傳統(tǒng)村落以外納入傳統(tǒng)建筑名錄的傳統(tǒng)建筑的保護利用適用本辦法。

（二）《條例》保護原則

傳統(tǒng)村落保護堅持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，價值導向、應保盡保，合理利用、傳承發(fā)展，多方參與、形成合力的原則。

（三）有關用語的含義

1．傳統(tǒng)村落，是指列入《中國傳統(tǒng)村落名錄》的行政村。

2．傳統(tǒng)建筑，指使用傳統(tǒng)材料、運用傳統(tǒng)工藝、建成年代較早，具有一定歷史、文化、藝術、科學、經濟、社會價值，列入傳統(tǒng)建筑保護名錄的建（構）筑物。

（四）政府和部門職責

1．政府職責。縣區(qū)人民政府組織申報中國傳統(tǒng)村落，負責本地區(qū)傳統(tǒng)村落保護利用工作，將傳統(tǒng)村落保護利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將傳統(tǒng)村落保護經費列入本級財政預算及建立傳統(tǒng)村落保護專家評審委員會等相關職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要配備專門工作人員，加強對傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑的日常巡查，配合做好監(jiān)督管理。

2．部門職責。縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、文物主管部門聯(lián)合履行本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護利用統(tǒng)籌協(xié)調職責；自然資源部門依法對傳統(tǒng)村落保護范圍的農村建（構）筑物予以確權登記，并對新建、擴建、改建、重建等符合審批條件的建（構）筑物依法辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

縣區(qū)農業(yè)農村、文廣旅游、自然資源、發(fā)改、財政、應急等有關部門按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護利用相關工作。

（五）規(guī)劃編制及內容

傳統(tǒng)村落所在地縣區(qū)人民政府應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護利用專項規(guī)劃。主要包括：保護原則、保護內容和保護范圍；核心保護范圍和建設控制區(qū)；保護措施、開發(fā)強度和建設控制要求；傳統(tǒng)資源分類利用、傳統(tǒng)文化保護和傳承、基礎設施和公共服務設施更新改造、人居環(huán)境提升和消防安全、防災減災的要求以及措施；分期實施方案、分年度實施計劃和資金估算等。傳統(tǒng)村落保護利用專項規(guī)劃按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》相關規(guī)定審批。

（六）保護要求

傳統(tǒng)村落應當整體保護，嚴禁拆并中國傳統(tǒng)村落，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，維護文化遺產和村民生產生活的真實性、延續(xù)性。做好傳統(tǒng)村落保護范圍內文物、非物質文化遺產、烈士紀念設施保護和傳統(tǒng)文化保護、傳承和傳播工作。

傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑落實掛牌保護制度，按照“一村一檔”要求建立傳統(tǒng)村落檔案。

禁止進行破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的開發(fā)、開墾、開山、采石、開礦，破壞、占用傳統(tǒng)村落保護利用規(guī)劃確定保留的森林、耕地、濕地、道路、園林綠地、河湖水系、路橋涵垣等自然及歷史要素，在歷史建筑上刻劃、涂污和修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等活動和行為。

傳統(tǒng)建筑的維護和修繕，由所有權人負責；沒有所有權人或者所有權人下落不明的，由使用人負責，無法確定的由縣區(qū)人民政府指定保護責任人負責。

傳統(tǒng)建筑有滅失危險且確有保護價值的，所有權人或者使用人不具備維護和修繕能力的，縣區(qū)人民政府可以采取措施進行保護，所有權人或者村民委員會應當予以配合。

（七）保護利用

鼓勵村民可以通過提供房屋、資金、勞務等方式入股，參與傳統(tǒng)村落保護利用工作，將傳統(tǒng)村落納入本級旅游發(fā)展規(guī)劃，支持傳統(tǒng)村落參與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建。

張掖市人民政府 關于印發(fā)《張掖市傳統(tǒng)村落 保護利用管理辦法》的通知