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《張掖市公共場所控煙管理辦法》起草說明

《張掖市公共場所控煙管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已以市政府名義印發(fā)，《辦法》自2023年5月10日起施行，有效期5年。現(xiàn)就《辦法》作如下說明。

一、制定《辦法》的背景

吸煙是嚴重威脅人類健康的危害因素之一，能導致多種疾病的發(fā)生，嚴重危害公民的身體健康。為了控制和消除煙草煙霧危害，保障公眾身體健康，維護公共衛(wèi)生環(huán)境，提升城市文明水平，開展公共場所控煙工作已成為維護公眾健康權益的必然要求。2023年3月我市啟動了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，《國家衛(wèi)生城市和衛(wèi)生縣標準》明確規(guī)定，“具有立法權的地方需有本地愛國衛(wèi)生法規(guī)，其他地方需有愛國衛(wèi)生規(guī)范性文件”。《國家衛(wèi)生城市評價指標》明確要求，要健全完善愛國衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章體系，出臺全面控煙規(guī)定。為扎實推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，市衛(wèi)健委參照省內外做法，依據(jù)國務院和甘肅省有關法規(guī)及規(guī)范性文件，于2022年9月起草了《張掖市公共場所控煙管理辦法》，并邀請法律顧問對《辦法》進行了審核，采納了部分修改意見。現(xiàn)就《辦法》作如下政策解讀。

二、制定《辦法》的依據(jù)和過程

制定《辦法》的主要依據(jù)：《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《甘肅省文明行為促進條例》等有關規(guī)定，同時借鑒外地經(jīng)驗、做法。

制定《辦法》的過程：自2019年5月，市愛衛(wèi)辦開始籌劃制定，在廣泛調研的基礎上，形成《辦法（修改稿）》，征求了各縣區(qū)愛衛(wèi)會和30個市愛衛(wèi)會成員單位的意見建議，幾經(jīng)溝通協(xié)商、修改完善，達成一致意見，通過市司法局合法性審查后報請市政府常務會議研究審定印發(fā)。

三、《辦法》的主要內容

《張掖市公共場所控煙管理辦法》共18條。

第一條表明了本《辦法》的目的、意義和法律依據(jù)。

第二條明確了本《辦法》的適用范圍和對吸煙下定義。

第三條明確了控煙工作實行的基本原則。

第四條明確了控煙主管部門及工作職能。

第五條明確了各有關部門及所屬單位有關工作場所需開展控煙工作：

第六條規(guī)定了禁止吸煙的公共場所應在醒目位置設置規(guī)范的禁止吸煙標志和警語，規(guī)定了煙草制品經(jīng)營者不得向未成年人出售煙草制品、不得在大眾媒體和公共場所發(fā)布煙草廣告。　　

第七條對公民、法人或其他組織不得利用自動售貨機或其他形式變相銷售煙草制品作出了明確規(guī)定。

第八條明確了禁止吸煙的公共場所，并在醒目位置張貼規(guī)范的禁止吸煙標識，對公共場所經(jīng)營者要宣傳控煙或勸阻吸煙行為。

第九條明確了控煙公共場所和單位設置的固定吸煙室或者劃定的室外固定吸煙區(qū)。

第十條倡導全民積極參與控煙行動，鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，確定本辦法規(guī)定以外的內部控煙場所。

第十一條明確了控煙公共場所和單位必須履行的義務。

第十二條明確了在禁止吸煙區(qū)域，任何單位和個人均有權要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場所的經(jīng)營者、管理者履行控煙職責。吸煙者不聽勸阻或者控制吸煙場所的經(jīng)營者、管理者不履行勸阻義務的，任何單位和個人均有權舉報、投訴。

第十三明確了將控煙工作納入文明城鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)村和單位創(chuàng)建重要內容進行評審。

第十四條明確了衛(wèi)生健康行政部門應當組織開展控制吸煙咨詢服務。鼓勵有條件的衛(wèi)生醫(yī)療機構設立戒煙門診，為吸煙者提供戒煙指導和治療。

第十五條明確了對違法設置煙草廣告行為的處罰的法律依據(jù)。

第十六條明確了對在禁止吸煙場所內吸煙且不聽勸阻，擾亂正常的經(jīng)營、工作秩序行為的，依法處罰的依據(jù)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條明確了違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由相關行政管理部門按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十八條規(guī)定了本《辦法》發(fā)布施行的時間。

源文件:張掖市人民政府 關于印發(fā)《張掖市公共場所控煙管理辦法》的通知