張規〔2024〕3—市政辦2

張政辦發〔2024〕61號

張掖市人民政府辦公室關于印發張掖機場凈空和電磁環境

保護管理規定的通知

各縣區人民政府，市政府有關部門，市直及省屬駐張有關單位：

《張掖機場凈空和電磁環境保護管理規定》已經市政府第63次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

?????????????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????2024年7月15日

張掖機場凈空和電磁環境保護管理規定

第一章??總則

第一條??為了進一步加強張掖機場凈空和電磁環境保護管理，確保機場航空器運行安全，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》（國務院第553號令）《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》（民航發〔2023〕1號）、《甘肅省民用機場凈空和民用航空電磁環境保護規定》《運輸機場凈空保護管理辦法》（民航規〔2022〕35號）、《航空無線電導航臺（站）電磁環境要求》（GB6364－2013）和《甘肅省民航機場空飄物防治工作實施方案》（甘交民航〔2024〕1號）等相關法律法規和規章要求，結合張掖機場實際，制定本規定。

第二條??本規定適用于張掖機場凈空保護和電磁環境保護。

第三條??本規定所稱的張掖機場凈空保護區域是指以機場基準點為圓心、水平半徑55公里的空間區域。

第四條??民用機場電磁環境保護區域由設置在民用機場總體規劃區域內的民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區域和民用機場飛行區電磁環境保護區域兩部分組成。

（一）民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區域，是指按照國家有關規定、標準或者技術規范劃定的地域和空間范圍。其范圍包括：張掖機場跑道所占用的矩形范圍。長度從跑道中線的中點分別到跑道兩端延長線的近距導航臺的距離，再各增加500米。寬度1000米。即以跑道中線及其兩端延長線為基準，分別向兩側延伸500米。

（二）民用機場飛行區電磁環境保護區域，是指影響民用航空器運行安全的機場電磁環境區域，即民用機場管制地帶內從地表面向上的空間范圍。其范圍包括：以張掖機場跑道兩端入口為圓心，10千米為半徑的弧和與兩條弧線相切的跑道的平行線圍成的區域。

第二章??組織機構與職責

第五條??為切實加強張掖機場凈空和電磁環境保護管理工作，建立張掖機場凈空和電磁環境保護、無人機等“低慢小”不明升空物體活動以及空飄物聯防聯控協調管理機制，合力推進張掖機場凈空和電磁環境保護工作。

聯防聯控協調管理機制辦公室設在市交通運輸局，負責督促協調張掖機場凈空和電磁環境保護有關工作。

第六條??協調管理機制相關單位的職責分工

各縣區人民政府：張掖機場所在地及凈空保護區涉及的縣級及以上人民政府，按照“屬地管理”原則，負責轄區內張掖機場凈空和電磁環境保護、無人機等“低慢小”不明升空物體以及空飄物活動管理工作，建立機場凈空保護工作責任制和協調機制；督促轄區相關部門、鄉鎮按規定做好張掖機場凈空保護相關工作。

市交通運輸局：會同張掖機場公司負責機場凈空和電磁環境保護及無人機等“低慢小”不明升空物體以及空飄物活動聯防聯控的組織協調工作；不斷完善機場凈空保護區域道路交通網絡，在公路交通基礎設施建設中做好凈空和電磁環境保護。

張掖機場公司：承擔機場凈空和電磁環境保護管理的具體工作。負責對張掖機場凈空保護管理工作實施檢查，會同地方政府自然資源部門對機場凈空保護區內新建、改擴建的建（構）筑物進行檢查，配合政府各職能部門督促相關單位落實新增障礙物等安全隱患的整改；定期巡視檢查機場凈空保護區域范圍的凈空環境情況，發現臨時施工或未審批的項目工地，及時上報政府自然資源部門。

市自然資源局：負責在編制國土空間規劃時按規定做好機場凈空保護工作，配合張掖機場公司及時將機場凈空保護區域范圍及內容分區邊界等空間信息和管控要求按程序納入國土空間規劃和國土空間規劃“一張圖”系統；對需要凈空審核的建設項目，在審批建設項目工程規劃許可前，應由凈空保護區涉及的縣區人民政府自然資源部門征求民航西北地區管理局的凈空審核意見，并嚴格按照民航西北地區管理局出具的凈空審核意見，審批建設項目建設高度；配合凈空保護區涉及的縣區人民政府對違反凈空保護要求的建設項目進行查處。

市發展改革委：配合張掖機場公司做好機場凈空和電磁環境保護、無人機等“低慢小”不明升空物體以及空飄物活動聯防聯控的組織協調工作。

市工信局：負責全市范圍內無人航空駕駛器生產企業產品種類、數量、主要性能指標等統計登記工作。

市市場監管局：負責督促市內無人駕駛航空器銷售企業主動履行相關職責，積極協助有關方面掌握市場流入情況。

市公安局：積極配合張掖機場公司健全完善空飄物、無人機等“低慢小”不明升空物體信息通報和違法飛行聯動處置機制，制定節假日、重大活動期間防控措施；依法處理無人機、空飄物違法違規飛行，激光照射航空器、違法燃放煙花爆竹等危害飛行安全的行為，配合對違法違規活動的單位或個人進行查處。

市民政局：負責引導依法登記注冊的信鴿、航模、無人機、風箏等社會團體按照機場凈空和電磁環境保護有關規定施放和放飛。

市生態環境局：負責機場凈空保護區內工業企業大氣污染防治的監督管理。

市住建局：負責督促施工圖審查機構做好工程施工圖審查，確保工程設計符合凈空限高要求；建立機場鄰近區域內施工機械類的臨時障礙物管控機制，對機場凈空保護區域內建筑施工現場的塔吊、吊車等升空作業機具高度進行監管，對超高施工作業機具進行查處；對凈空保護區內建（構）筑物、升空施工作業機具的航空障礙燈安裝和開啟情況進行監督檢查。

市林草局：負責將機場凈空保護區內規劃造林作業設計報自然資源部門審核，配合張掖機場公司對超高林木進行權屬確認，協調有關單位對機場凈空保護區內影響凈空安全和吸引鳥類活動的林木進行采伐、移植。

市應急局：負責涉及機場凈空及電磁環境保護管理區域內生產經營單位安全生產的綜合監管，督促落實安全生產規定和安全事故隱患整改；配合民航部門建立“低慢小”不明升空物體以及空飄物應急處置工作。

市體育局：負責機場凈空保護區域內動力傘、滑翔傘進行低空飛行等空中體育競技活動和信鴿社團組織的相關空中體育活動的監管，并加強與張掖機場公司的協調溝通。

市氣象局：負責機場凈空保護區域內升放無人駕駛自由氣球、系留氣球許可，對有施放資質的單位進行審查、登記、管理，配合查處違法違規施放氣球等活動。

第七條??張掖機場凈空和電磁環境保護、無人機等“低慢小”不明升空物體活動以及空飄物聯防聯控協調管理機制辦公室應當根據實際情況，每年至少召開一次機場凈空和電磁環境保護聯席工作會議；會議由協調管理機制辦公室牽頭組織，各成員單位積極參加。聯席工作會議主要評估機場凈空保護管理規定的執行情況，通報機場凈空保護區域管理存在的問題，研究解決和提出相關措施建議，明確具體有關事項并提供新增高大建（構）筑物相關參數（含各縣區）。

第八條??對于機場凈空障礙物限制面內未納入市自然資源局審批的通訊鐵塔、高壓鐵塔等，相關單位在建設前，應當征求中國民用航空甘肅安全監督管理局凈空審核意見，保證其高度滿足凈空安全要求。

第三章??凈空管理

第九條??禁止在張掖機場凈空保護區域內從事下列活動：

（一）修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物、構筑物或者設施；

（二）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物、構筑物或者設施；

（三）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構筑物或者設施；

（四）設置影響機場目視助航設施使用或者民用航空器駕駛員視線的燈光、激光、標志、物體；

（五）種植影響飛行安全或者影響機場助航設施使用的植物；

（六）放飛影響飛行安全的鳥類動物以及升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他物體；

（七）修建影響機場電磁環境的建筑物、構筑物或者設施；

（八）設置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養殖場等場所；

（九）焚燒產生大量煙霧的農作物秸稈、垃圾等物質，或者燃放煙花、焰火；

（十）在民用機場圍界外5米范圍內，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機場運營安全的活動。

（十一）其他可能影響飛行安全的情形或者活動。

第十條??在張掖機場凈空保護區域外從事上述禁止活動的，不得影響機場凈空安全。

第十一條??禁止在距離航路兩側邊界各30公里以內的地帶修建對空射擊的靶場和其他可能影響飛行安全的設施。

第十二條??在張掖機場凈空保護區域內設置22萬伏以上（含22萬伏）的高壓輸電塔的，應當按照國務院民用航空主管部門的有關規定設置障礙燈或者標志，保持其處于正常狀態，并向中國民用航空甘肅安全監督管理局、相關空中交通管理部門和張掖機場提供有關資料。

第十三條??張掖機場應當及時將最新的機場凈空保護區域圖、機場障礙物限制面圖報送張掖市人民政府有關部門備案。

張掖機場應當將符合要求的機場基礎數據報送市自然資源局，市自然資源局將機場基礎數據納入國土空間規劃“一張圖”系統。

第十四條??任何單位和個人在張掖機場凈空保護區域內新建、擴建、改建建（構）筑物或者設施，必須按規定向張掖機場凈空保護區涉及的縣區人民政府自然資源部門提出申請，自然資源部門應當嚴格按照制定的規劃和張掖機場障礙物限制面圖的要求進行保護和控制。

第十五條??張掖機場應當定期或不定期向機場周邊居民宣傳放養鴿子等鳥類對飛行安全的危害，引導周邊居民不進行影響飛行安全的各種鳥類放飛活動。

第十六條　張掖機場應當定期檢查機場凈空狀況，發現影響機場凈空保護的情況，應當立即制止，并書面報告市政府和中國民用航空甘肅安全監督管理局。

第四章　空飄物管理

第十七條??空飄物是指在機場及周邊區域飄浮的可能影響飛行安全的氣球（不包括系留氣球、無人駕駛自由氣球和探空氣球等），以及易被風吹起的邊長或直徑0.3米以上的各類材質的塊、條、幡、網、袋、膜等物體，包括孔明燈、風箏。

第十八條??空飄物重點防范區域是以機場基準點為圓心，水平半徑55公里的空間區域，包括凈空巡視檢查區域和凈空關注區域，凈空巡視檢查區域為機場障礙物限制面區域加上適當的面外區域，一般為跑道中心線及延長線兩側各10公里、跑道兩端各20公里的區域，重點區域內禁止施放空飄物。

重點區域主要包括張掖機場及鄰近航道區域周邊廣場、公園、景區、公墓、施工工地、廢品收集點、露天垃圾站等地點。在重點區域內依法禁止或限制銷售和升放氣球等行為，禁止或限制使用祭祀布（幡）進行祭祀等活動；在可能形成空飄物的施工工地、廢品收集點、露天垃圾站等地點采取針對性管控措施。在重點防范區域內確需施放空飄物的，應嚴格遵守凈空保護的相關要求。

第十九條??重點防范區域內各級地方人民政府要加強空飄物防治宣傳教育，采用廣播、電視、新媒體、電子顯示屏等多種媒體和手段常態化開展凈空保護宣傳工作，在重點區域要設置警示牌或張貼宣傳標語，對于空飄物多發時段（春節、清明、五一、國慶等）和重點人群（中、小學生等）要加大宣傳力度。同時，在重點區域設置空飄物和凈空違法行為舉報電話，鼓勵群眾及時報告空飄物信息，形成群防群治良好局面。

第五章　電磁環境管理

第二十條??禁止在民用航空無線電臺（站）電磁環境保護區域內，從事下列影響民用機場電磁環境的活動：

（一）修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；

（二）存放金屬堆積物；

（三）種植高大植物；

（四）從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；

（五）國務院民用航空主管部門規定的其他影響民用機場電磁環境的行為。

第二十一條??在民用機場電磁環境保護區域內設置、使用非民用航空無線電臺（站）的，無線電管理機構應當在征求民航中國民用航空甘肅監管局的意見后，按照國家有關規定審批。

第二十二條??在民用機場電磁環境保護區域內實施建設項目，均應當滿足民用機場電磁環境保護要求。設置使用無線電臺（站）的單位應當規范臺（站）建設程序，嚴禁擅自變更無線電臺（站）技術參數。

第二十三條??縣級以上人民政府自然資源部門在審批民用航空電磁環境保護區域內的建設項目時，對可能造成航空無線電臺（站）有害干擾的工程設施，應當征求省無線電管理機構和民用航空管理機構的意見。

第六章??機場凈空保護區內建設項目審核程序

第二十四條??張掖機場凈空審核內容主要包括建設項目對機場障礙物限制面、目視助航設施保護區、飛行程序及運行最低標準、最低監視引導高度、民用航空無線電（臺）場地保護和民用機場電磁環境、民航氣象探測環境等的影響。

第二十五條　張掖機場凈空區域，是指以張掖機場基準點為圓心，半徑55公里的范圍，包含張掖機場障礙物限制面（見附件1）。凈空區域按照民航技術規范劃分區域并設置參考高度，形成張掖機場飛行程序保護區域范圍及參考高度圖（見附件2）。參考高度是指，基于飛行程序和運行最低標準，通過綜合考慮飛行程序保護區域范圍內各主要航段的超障要求而制定的高度。

第二十六條??按照《民用機場凈空保護區域內建設項目凈空審核管理辦法》，以下情形由民航西北地區管理局進行凈空審核：

（一）擬使用遮蔽原則的建設項目；

（二）擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于機場凈空參考高度且超過原地面標高250米（含）以上的；

（三）涉及多個建設項目且短期內急需集中建設的場館、園區等區塊或者地塊需要進行專項凈空審核的。

第二十七條??在張掖機場凈空保護區域內的建設項目，以下情形需要進行凈空審核：

（一）距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域內的建設項目，擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于跑道兩端中點標高中最低標高的；

（二）距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍外的建設項目，擬建建（構）筑物最高點絕對標高高于機場凈空參考高度的；

（三）除以上情形外，可能產生光污染、對空光源、對空流場及大量煙霧等情形或者依據相應保護要求，民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境范圍內，擬建建（構）筑物可能影響民用航空無線電臺（站）場地保護和民用機場電磁環境的。

第二十八條??在機場障礙物限制面范圍內，除應用遮蔽原則或者符合相關規定標準要求的情形外，擬建建（構）筑物最高點絕對標高一般不得突破機場障礙物限制面。擬應用遮蔽原則時，民航地區管理局可對遮蔽物進行現場踏勘復核。機場障礙物限制面范圍內，原則上不得通過調整飛行程序和機場運行最低標準放寬障礙物高度限制。

第二十九條??在張掖機場電磁環境保護區域內設置、使用非民用航空無線電臺（站）的，無線電管理機構應當在征求民航管理機構意見后，按照國家有關規定審批。通過審批設置使用無線電臺（站）的單位應當規范臺（站）建設程序，嚴禁擅自變更無線電臺（站）技術參數。

第三十條??需要凈空審核的建設項目，地方自然資源主管部門在審批建設項目工程規劃許可前，應當書面征求中國民用航空甘肅安全監督管理局凈空審核意見。

第三十一條??在機場凈空保護區域內，距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍外，對于涉及多個建設項目且短期內急需集中建設的場館、園區等區塊或者地塊，地方自然資源主管部門在對區塊或者地塊進行合理分區后，可以在審批詳細規劃前向民航西北地區管理局征求專項凈空審核意見。

經民航西北地區管理局出具專項凈空審核意見后，在專項凈空審核意見中載明的有效時限內，符合詳細規劃的具體建設項目無需再次征求凈空審核意見。

第三十二條　地方自然資源主管部門應當嚴格按照中國民用航空甘肅安全監督管理局出具的凈空審核意見，審批建設項目建設高度。

第三十三條??凈空審核需提交的文件資料

（一）位于張掖機場凈空區域內的建設項目，所在地人民政府自然資源部門在征求中國民用航空甘肅安全監督管理局的書面意見時，需向中國民用航空甘肅安全監督管理局提供如下材料：

1．征求凈空審核意見的函（市自然資源局提供，原件1份，見附件5）；

2．建設項目情況說明表（建設單位提供，原件一式5份，見附件6）；

3．建設項目測繪報告（建設單位提供，原件一式5份。建設項目測繪報告中的“建設項目坐標等測繪數據表”應當依據附件7編制）；

4．建設項目用地紅線圖（建設單位提供，原件1份）；

5．對張掖機場電磁環境和無線電臺（站）信號可能存在影響的建設項目（主要包括阻斷無線電信號傳輸的高大建筑、干擾無線電臺（站）正常使用的設施設備等）的電磁環境影響評估報告（建設單位提供，原件1份。首次不提供，中國民用航空甘肅安全監督管理局在凈空審核過程中，認為可能對機場電磁環境和無線電臺（站）信號存在影響的，建設單位再單獨提供。報告應由可進行電磁環境及無線電臺（站）信號分析評估的專業機構編制）；

6．使用遮蔽原則的建設項目，需提供遮蔽物詳細資料及遮蔽方案（建設單位提供，4份）。

（二）建設項目經緯度坐標、XY坐標和相關高程數據原則上應當由具有乙級及以上測繪資質的單位提供，并加蓋測繪單位和建設單位印章。其中高程系應當采用1985年國家高程基準，經緯度坐標系應當采用2000國家大地坐標系或WGS－84坐標系，XY坐標所采用坐標系應當與用地紅線圖坐標系一致。測繪單位和建設單位對提供的坐標及高程數據的真實性負責。

（三）建設項目地塊或地塊內建（構）筑物控制點距張掖機場跑道中心線及其延長線的平面垂直距離、距張掖機場跑道端中心點的平面直線距離等數據信息，以及控制點與跑道的相對位置關系圖等圖紙，應當由中國民用航空甘肅安全監督管理局機場處通過民航局統一開發的機場凈空審核專用輔助工具計算得出，無需要求建設單位單獨提供。

（四）機場管理機構、空管單位應當及時向中國民用航空甘肅安全監督管理局提供機場和無線電臺（站）設施最新基礎數據。機場基礎數據主要包括按遠期規劃的跑道兩端經緯度坐標和標高、機場基準點經緯度坐標、機場標高等數據，無線電臺（站）設施基礎數據包括無線電臺（站）的經緯度坐標等數據。

第三十四條??通過凈空審核的項目建設完成后，應按國家有關規定設置飛行障礙燈和標志，使其保持正常狀態，并向張掖機場公司報送相關建設資料，由張掖機場公司依據民航相關要求進行公布。

第七章　機場鄰近區域內施工機械類的臨時障礙物管控

第三十五條??張掖機場鄰近區域指距跑道中心線兩側各1.5公里、跑道兩端外各4公里區域范圍。任何單位或個人在張掖機場鄰近區域內開展施工機械類的臨時障礙物（如塔吊、吊車、泵車等）作業時，在作業前，應向張掖機場公司進行報告，臨時施工機械在施工作業期間不得高出機場凈空過渡面、起飛爬升面和進近面。

第三十六條??在內水平面或者錐形面區域內，臨時施工機械因建設需要擬設置時，張掖機場公司可以根據其對飛行安全和機場運行安全影響的評估結果，要求建設單位或個人采取設置障礙燈，或者臨時調整飛行程序及運行最低標準等有關安全管控措施后方可設置，在安全管控措施生效前通報空中交通管制單位并向航空情報服務機構提供航空情報原始資料。施工結束后應當及時拆除并通報空中交通管制單位。如果對飛行程序或者運行最低標準有影響的，需經民航西北地區管理局批準臨時調整。對于施工時間較為短暫的情形，建設單位或個人可以協調張掖機場空中交通管制部門采取航班間隙或者航后施工等措施，最大限度減小對機場運行和飛行安全的影響。

第八章　發現新增超高障礙物的處置程序

第三十七條??張掖機場公司負責凈空保護區內的巡視檢查工作，巡視檢查中發現無人機等“低慢小”不明升空物體活動以及空飄物等影響機場凈空安全的情況，應當立即制止消除影響；無法立即消除影響的，應當報告縣級以上地方人民政府，接到報告的縣級以上地方人民政府應當大力支持機場在保障飛行安全所提的建議和請求，及時采取有效措施，消除對飛行安全的影響。

第三十八條??張掖機場公司在凈空保護區巡視檢查中，發現疑似新增障礙物時應立即組織測量和評估，經測量和評估后，確屬于障礙物的，按照以下程序處置：

（一）應當立即制止消除影響；

（二）不能立即消除影響的，如果對飛行程序或者運行最低標準有影響，應當：

1．立即發布航行通告，公布障礙物位置和高度，視情況采取臨時限制措施；

2．立即報告中國民用航空甘肅安全監督管理局和縣級以上人民政府相關職能部門；

3．進行安全評估，確定其對運行安全的影響程度；

4．積極協調縣級以上人民政府或其有關部門消除影響。

5．要求責任單位委托具有資質的測繪單位進行正式測量。如測繪單位的測量成果與機場自測結果不符，應重新發布航行通告，同時將測量成果按程序報中國民用航空甘肅安全監督管理局。

6．調查新增超高障礙物的超高原因、超高部分屬性、建設及竣工年份等，形成調查分析報告，按程序報中國民用航空甘肅安全監督管理局。

7．拆降工作完成后應組織復測，復測結果按程序報中國民用航空甘肅安全監督管理局復核。

第九章　原有障礙物的標志或障礙燈的管理

第三十九條??在機場凈空保護區域內的障礙物，產權所屬單位或個人應當按照《民用機場飛行區技術標準》的規定予以設置標志和障礙燈，并保持原有障礙物的標識清晰有效。

第四十條??張掖機場公司負責機場凈空保護區域內建（構）筑物障礙物的標志和障礙燈的巡視檢查，發現建（構）筑物未按規定要求設置障礙物標志或安裝和開啟障礙燈，應向市住建局進行報告，市住建局應當及時督促產權所有者對障礙物標志和障礙燈進行設置、安裝、開啟和維護，確保障礙物的標志或障礙燈清晰有效。

第十章　監督管理

第四十一條??機場凈空保護等相關部門（單位）工作人員在張掖機場凈空保護管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條??違反本規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，依照其規定執行。

第十一章　附則

第四十三條??本規定中未規定的有關機場凈空及電磁環境保護規定或標準，按國家有關規定或標準執行。

第四十四條??本規定自公布之日起施行，有效期5年。原《張掖機場凈空及電磁環境保護管理規定》（張政辦發〔2023〕11號）文件同時廢止。

附件：1．張掖機場凈空障礙物限制圖

??????2．張掖機場飛行程序保護區域范圍及參考高度圖

??????3．張掖機場航空無線電（臺）電磁環境保護區域圖

??????4．張掖機場飛行區電磁環境保護區域圖

??????5．關于征求ＸＸ建設項目凈空審核意見的函

??????6．ＸＸ建設項目情況說明表

??????7．ＸＸ建設項目坐標等測繪數據表

政策解讀：《張掖機場凈空和電磁環境保護管理規定》　政策解讀