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張掖市市級政府購買服務預算績效管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步規范政府購買服務行為，提高政府購買服務質量，提升財政資金使用效益，根據《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《甘肅省政府購買服務管理辦法》（甘財綜〔2021〕2號）、《中共張掖市委　張掖市人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（市委發〔2019〕19號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。　　

第二條　本辦法適用于根據相關規定實施購買服務的市級國家機關，以及黨的機關、政協機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業單位和使用行政編制的群團組織機關。

第三條本辦法所稱政府購買服務預算績效管理，是指財政部門、購買主體和承接主體對政府購買服務項目，通過事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等環節，推動提升政府購買服務資金配置效率和使用效益的過程。

第四條　政府購買服務預算績效管理應遵循客觀公正、公開透明、注重實效的原則。

第二章　職責分工

第五條財政部門牽頭組織本級政府購買服務項目資金績效管理工作，制定相關管理制度，對本級和下級有關工作進行指導和督查；對事前績效評估結果進行審核，必要時委托第三方機構獨立開展績效評估；審定并批復項目單位績效目標；跟蹤績效目標實現程度，并督促整改；對購買主體績效自評和主管部門績效評價結果進行抽查復核，選擇部分重點項目開展績效評價；指導、督促購買主體和主管部門做好信息公開工作。

第六條主管部門承擔本部門政府購買服務項目資金績效管理工作，建立健全相關管理制度和績效評價指標體系；指導、督促所屬政府購買服務項目單位做好事前績效評估，指導、審核項目單位設置績效目標，組織實施本部門事前績效評估、績效目標設置、績效運行監控和績效評價，指導所屬項目單位開展績效自評并審核自評結果，選擇部分重點項目開展績效評價，指導、督促項目單位整改糾錯；開展本部門績效評價結果應用與信息公開工作，匯總審核報送本部門及所屬項目單位績效管理有關材料。

第七條購買主體承擔本單位政府購買服務項目資金績效管理各項具體工作，健全本單位相關管理制度；開展事前績效評估、績效目標設置、績效運行監控、績效自評、信息公開、問題整改、材料報送等工作。

第八條承接主體負責按合同約定完成服務內容，配合開展績效評價。　　

第三章　事前績效評估

第九條在新增政府購買服務項目時，購買主體要開展事前績效評估。新增政府購買服務項目包括：新設立的項目；因實施內容、標準等發生重大調整，擬申請新增市級預算資金的既有項目；在既有項目資金規模內新增購買服務任務；到期申請延續執行的政府購買服務項目；其他有必要開展事前績效評價的項目。

第十條開展新增項目事前績效評價，主要評估申請政府購買服務資金的必要性、可行性、經濟性、合理性，評估結果作為項目入庫和申請預算的必備條件。

（一）必要性。以政府購買服務指導性目錄為依據，考察購買行為是否符合國家和地區經濟社會發展規劃目標，且在部門職責范圍、負面清單外。

（二）可行性。考察采購方式選擇、管理制度落實、合同條款內容的可操作性。

（三）經濟性。考察購買內容是否適宜采取市場化方式實施，并有利于優化各類資源配置，綜合服務成本計算是否與市場價格相符。

（四）合理性。考察服務目標設定與服務產出數量一致性，服務預期與成本效益是否相匹配，是否具備預期滿意度的基本要素條件。

第十一條財政部門可以根據工作需要，直接開展或委托第三方機構獨立開展政府購買服務事前績效評估。評估結果作為年度預算安排的重要依據。

第四章　績效目標管理

第十二條設定政府購買服務績效目標應遵循“誰申請購買，誰設定目標”的原則，由購買主體在編制和申請預算時進行設置，提高績效管理質量。

第十三條購買主體應當科學設置績效目標，堅持定量和定性相結合，定量優先、簡便有效的原則，績效目標應清晰反映購買行為的預期產出和效果，作為開展政府購買服務績效評價的依據，主要包括：

（一）預期產出。包括提供服務的數量指標、質量指標、時效指標、成本指標等；

（二）預期效果。包括經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標及服務對象滿意度指標。

第十四條　政府購買服務績效目標審核按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，財政部門、主管部門和購買主體按照各自職責相互配合，共同做好審核工作。

（一）部門審核。主管部門負責對購買主體報送的績效目標進行審核，提出審核意見，購買主體根據審核意見修改完善，經主管部門復審通過后將績效目標報送財政部門審核。

（二）財政審核。財政部門依據國家相關政策和工作實際等，對購買主體申報的績效目標進行審核，提出審核意見，并根據績效目標審核情況提出預算安排意見。

第十五條　按照“誰批復預算，誰批復目標”的原則，財政部門在批復年度財政預算時，一并批復績效目標。

第十六條　批復的績效目標一般不予調整，預算執行中因特殊原因確需調整的，應按照績效目標管理要求和預算調整流程重新報批。

第五章績效監控管理

第十七條購買主體要建立績效運行監控機制，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題要分析原因并及時糾偏，確保績效目標如期保質保量完成。

第十八條　購買主體對購買服務績效運行進行監控，主管部門對購買主體的購買服務績效運行監控情況開展監督，財政部門對各部門政府購買服務績效監控實施情況開展財政監督。

第十九條績效運行監控主要內容：

（一）合同情況。具體為合同內容是否符合有關規定、合同約定事項的履行情況、項目是否轉包等。

（二）績效目標實現情況。一是預計服務完成進度及趨勢；二是評估服務效果實現程度及趨勢，包括社會效益、生態效益和可持續影響等；三是跟蹤服務對象滿意度及趨勢。

（三）資金執行情況。包括預算資金下達、資金支付、資金結轉結余和項目資金使用是否規范等情況。

（四）其他情況。除上述內容外其他需要績效監控的內容。

第二十條購買主體根據績效監控管理規定，及時向主管財政部門提交監控報告，糾正項目實施過程中與績效目標的偏差，確保項目按預定的績效目標完成。

第二十一條財政部門和主管部門不定期整理、分析績效運行監控結果，對存在問題的項目，可暫緩或停止預算撥款，并督促購買主體整改；整改不到位或無法繼續實施的，應及時收回資金。

第六章績效評價管理

第二十二條財政部門負責組織本級政府購買服務項目資金績效評價工作。購買主體應當定期對所購服務實施情況開展績效評價，具備條件的項目可以委托第三方機構進行評價評估。

政府購買服務績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價，項目全部完成后開展全周期評價。

第二十三條財政部門可以根據需要，對部門實施的資金數額大或社會影響大的政府購買服務項目開展重點績效評價，具體評價以下內容：

（一）決策方面。項目立項是否符合政府購買服務有關規定、項目績效目標設定情況等。

（二）過程管理方面。采購程序實施情況、承接主體選取情況、合同簽約情況、資金管理和使用情況、外部監督發現問題整改情況等。

（三）產出方面。項目服務數量、質量、時效目標的實現情況及成本節約情況。

（四）效益方面。項目提供公共服務的社會效益和可持續影響、服務對象滿意度情況等。

（五）其他需要說明的問題。

第二十四條政府購買服務項目績效評價程序：

（一）績效自評。年度預算執行終了，購買主體自主開展績效自評，自評結果經主管部門審核后報送財政部門。主管部門負責對自評結果的真實性、準確性進行審核。

（二）自評審核。財政部門對購買主體報送的績效自評結果的完整性、規范性開展財政審核，對不符合要求的予以退回，并要求重新自評。

（三）重點評價。財政部門或主管部門可以根據工作需要，選取部分重點項目，開展重點績效評價，及時將績效評價結果反饋主管部門及購買主體，對評價發現的問題，應督促購買主體及時整改，并明確整改時限。

（四）整改反饋。主管部門要督促購買主體按照評價結果及整改要求，及時完成整改工作，并將整改報告及印證資料報送財政部門。

第二十五條　根據需要，績效評價工作可委托第三方機構或相關領域專家參與。財政部門和主管部門作為委托方，應嚴格按照政府購買服務的相關規定，擇優選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開展政府購買服務預算績效評價工作，確保評價工作的專業性、獨立性、權威性。

第二十六條　委托第三方機構或相關領域專家所產生的費用由委托人負責。

第七章　評價結果應用

第二十七條評價結果分為績效自評結果和財政重點績效評價結果，其應用的方式主要有：結果與預算相結合、績效問責、合同違約問責。

第二十八條　績效評價采取百分制，結果根據分值分為四檔：90（含）－－100分為優、80（含）－－90分為良、60（含）－－80分為中、60分以下為差。

第二十九條購買主體應當將績效自評結果作為選擇承接主體、申報年度預算、完善政策和改進內部管理的重要依據。對預算執行率偏低、績效評價結果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施，并在預算編制時從嚴把控，持續優化支出結構。

第三十條　財政部門將績效評價結果作為下年度安排財政預算的重要依據，對評價等級為“優”的項目優先支持；對評價等級為“良”的項目根據情況予以支持；對評價等級為“中”和“差”的項目，根據情況予以削減預算直至取消。

第八章附則

第三十一條各縣（區）可參照本辦法制定實施細則。　　

第三十二條　本辦法施行期為兩年，由張掖市財政局負責解釋，自印發之日起實施。