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張掖市供銷合作社聯合社

關于貫徹落實《甘肅省供銷合作社聯合社

關于學習運用“千萬工程”經驗持續深化綜合

改革加快高質量發展的實施意見》的實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹中央、省委關于經濟工作、“三農”工作決策部署，全面落實省委、省政府、市委、市政府工作要求和中華全國供銷合作總社《關于持續深化綜合改革加快高質量發展的指導意見》《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗助推鄉村全面振興的意見》和省供銷聯社《關于學習運用“千萬工程”經驗持續深化綜合改革加快高質量發展的實施意見》，學好用好“千萬工程”經驗，持續深化綜合改革，推動全市供銷合作社高質量發展，高水平服務鄉村全面振興、農業農村現代化和農業強市建設。結合工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于供銷合作社工作重要指示批示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把牢高質量發展首要任務，緊緊圍繞助推鄉村全面振興、服務農業強市建設工作主線，聚焦助力“兩確保、三提升、兩強化”（確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措），學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，進一步完善體制、優化職能、轉變作風，大力推進經營創新、服務創新、組織創新，著力加強專業化服務、網絡化布局、合作化聯農、數字化賦能，全力落實省供銷合作社“五代會”確定的目標任務，持續深化綜合改革，推動供銷合作社高質量發展，不斷提升為農服務能力和水平，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，在有力有效助力全省鄉村振興示范區建設、加快全市農業農村現代化實踐中貢獻供銷力量。

二、目標任務

力爭用3—5年時間，全系統結合實際創造性學習運用“千萬工程”經驗服務鄉村全面振興取得明顯成效；農資網絡體系加快完善，保供能力進一步增強，農業社會化服務內容、模式、機制不斷創新，服務水平穩步提升，在服務保障國家糧食安全中展現更多擔當；組織體系優勢充分體現，聯農帶農機制不斷完善，加力推進一二三產業融合，在促進提升鄉村產業發展水平方面發揮獨特作用；流通網絡優勢有效發揮，助力改善農村消費環境和生態環境作用進一步顯現，助力發展新型農村集體經濟成效明顯，在促進提升鄉村建設和治理水平方面的探索取得新經驗；農產品流通現代化水平不斷提高，產銷對接渠道不斷拓展，在促進農民增收致富方面作出新貢獻；深化“三農”工作要求和省供銷合作社“五代會”安排部署在系統內得到貫徹落實，重點領域和關鍵環節改革有力有效推進，改革的系統性、整體性、協同性明顯提升，內生發展動力持續增強，推動供銷合作事業高質量發展不斷邁上新臺階。

（一）聚焦服務保障糧食安全，提升農資保供和農業社會化服務能力。將服務保障糧食安全和重要農產品供給作為“頭等大事”來抓，全力做好重要農時農資儲備調運和市場供應等工作，鞏固提升供銷合作社農資流通服務主渠道優勢，切實發揮農資保供主力軍作用。推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，創新服務模式、提升服務能力、完善服務功能，打造農業社會化服務“國家隊”。

1．完善農資經營網絡體系。認真貫徹落實《甘肅省供銷合作社農資網絡體系建設專項規劃（2024—2028年）》，完善重要節點和主產區農資倉儲、配送、服務設施，打造提升甘州、臨澤兩大農資儲備庫和六個縣（區）區域農資配送中心，形成縣鄉村三級農資網絡布局。加大與省農資公司張掖分公司合作，加快打造以龍頭企業為牽引、配送中心為樞紐、基層網點為終端的農資經營體系。鼓勵支持縣區供銷合作社充分利用現有經營場地、設施等資源，積極爭取政府專項債項目，聯合建設區域性農資保供經營服務體系。

2．優化農資供應結構。深入實施“綠色農資”升級行動試點，推進化肥農藥減量增效。創新農資服務方式和手段，推動系統農資企業向現代農業綜合服務商轉型。推進農資數字化建設，發展“智慧農資”，加快應用電商、小程序、直播購物、技物結合等新型營銷方式，提升農資經營管理水平。用好支農惠農政策，推動農資供應向“種、肥、藥、膜、械”全品類拓展。

3．健全農資保供機制。充分利用“全國供銷合作社農資銷售平臺”，創新開展農資集采集配，降低采購成本。加快培育創新成長型和數字化轉型示范農資企業，大力發展縣級農資骨干企業，推動系統農資企業向縣以下發展集采集配、直供直銷、連鎖經營、統一配送的服務體系。加強政策性農資儲備，積極向當地黨委政府匯報爭取，落實化肥、農藥等重要農資儲備財政補貼制度。完善農資保供穩價工作機制，增強跨區域聯動保供能力。加大對種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等農業經營主體供應服務力度，擴大鄉村農資供應網點覆蓋面。強化農資質量管理，樹牢“供銷農資、放心農資、綠色農資”品牌形象，更好保護農民利益。

4．創新開展農業社會化服務。聚焦解決“地誰來種、怎么種”問題，圍繞小農戶和新型農業經營主體需求，發展以全程托管服務為主的社會化服務，創新和拓展服務供給，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。加快發展服務主體，培育一批有控制力的現代農業服務骨干企業和新型經營服務主體，提升供銷農業社會化服務的規范化、標準化水平。探索建立社會化服務聯營機制，發揮undefined醫院服務體系作用，充分整合系統內外服務資源，加快推進服務數字化轉型，鼓勵搭建區域性專業化服務聯盟，推動各類服務主體資源共享，完善系統農業社會化服務功能。大力推進農業生產性服務中心建設，升級改造惠農服務中心，高質量實施中央財政支持供銷社開展農業社會化服務試點工作，聚力提升耕、種、管、收等生產性服務水平，持續拓展收儲、加工、銷售等“后半程”服務能力，加快形成服務規模化優勢，打造供銷農業社會化服務品牌。到2028年，全系統農業社會化服務面積突破120萬畝次左右。

（二）聚焦促進“三提升”，完善聯農帶農機制。把提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平作為全面推進鄉村振興的重點任務，發揮供銷合作社經營服務網絡優勢，突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，完善聯農帶農機制，因地制宜、統籌兼顧、綜合施策，有力有效助力張掖市創建全省鄉村振興示范區。

5．發揮龍頭企業帶動作用。圍繞小麥、張掖制種玉米、金張掖高原夏菜等特色優勢產業，通過聯合合作、整體提升等多種方式，培育一批農業產業化龍頭企業。實施“引大引強引頭部”行動，加強與知名品牌企業、行業頭部企業的戰略合作，深化我市社有企業與省供銷集團及其成員企業的產權、資本和業務聯結，引導龍頭企業將資金、技術、人才、渠道等資源要素下沉，與縣級社、基層社有效對接，實現產業鏈上下游融合發展，讓產業增值收益更多惠及農民。

6．增強基層組織聯農帶農能力。領辦聯辦農民專業合作社及聯合社，發展“鏈型”“群型”合作經濟，有效提升農民進入市場的組織化程度。推廣“公司＋基層社＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”等產業化經營模式，幫助農民融入現代農業產業體系。引導系統農產品經營企業、基層社、農民專業合作社等建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施，拓展和增強產地初加工業務，探索開展農產品精深加工，延長產業鏈，通過股權帶動、業務聯結、共建項目等多種方式，建立訂單收購、代種代養、生產托管等業務服務機制，完善經營分紅、股權分紅等利益分配機制，增強基層組織與農民群眾的利益聯結，把發展紅利更多留在農村、留給農民。

7．構建農村現代流通體系。做優做強農產品流通服務主業，積極融入全國統一大市場新格局。加強縣域流通服務網絡建設，繼續打造流通服務網絡強縣，發揮骨干流通企業、區域物流中心、區域集散市場等帶動作用，推動農產品上行、工業品下行，實現“一網多用、雙向流通”。建設“一點多能”的智慧集采集配中心和城鄉商貿中心，發揮城市供銷社農產品、日用品集散平臺作用，發展連鎖超市和便民商店，提升縣域流通網絡發展能級和輻射功能。開拓農村寄遞物流業務，加強與交通、工信、商務、農業農村、郵政等部門對接合作，參與縣級寄遞配送中心、鄉村寄遞服務站建設，促進交郵商供融合發展，構建縣鄉村三級物流配送體系，提升流通服務能力和水平。

8．促進農村消費環境優化升級。升級改造基層經營網點流通設施，完善流通服務功能，注重與系統農資、農產品、日用消費品等業務融合發展，拓展商品代收代發、費用代收代繳、便民金融和通信業務代辦等多樣化服務，打造村級便民生活服務圈，推動農村消費提質擴容升級。加快發展農村電子商務，以完善提升縣域電商運營中心功能為重點，主動承接大型知名電商的縣域平臺功能，共同開拓鄉村電商站點，推進網點售賣與平臺經營互通，釋放農村消費潛力，擴大供銷電商規模。

9．參與農村人居環境改善。推進系統再生資源回收利用網絡與農村環衛清運網絡“兩網融合”，積極參與農村人居環境整治提升五年行動，發展農藥廢棄包裝物、農作物秸稈及尾菜、畜禽糞污等資源化利用業務，推動廢舊農膜回收、加工、利用產業化，服務和美鄉村建設。實施供銷合作社廢舊家電回收處理提升行動，拓展報廢機動車輛、廢舊電器等回收拆解利用業務，發展綠色分揀中心，因地制宜建設智能化再生資源回收網點，加快培育環境服務型龍頭企業，依托山丹縣再生資源循環利用示范園，甘州區廢舊金屬交易中心，延伸再生資源回收觸角，不斷完善城鄉一體化回收利用網絡，服務循環經濟發展。

10．促進新型農村集體經濟發展。將供銷合作社的經營服務優勢和村“兩委”的政治優勢、組織優勢緊密結合，推廣“黨建帶社建、村社共建”，廣泛吸納農民和各類農業經營主體入社，推動鄉村共建共治共享。聯合村“兩委”共同培育農民專業合作社、農服公司等經營主體，開展社會化服務、農產品加工銷售、養生休閑、鄉村旅游等新業態，帶動村集體和農民增加經營性收入。利用村集體資產共建一批鄉鎮為農服務綜合平臺，積極承接政務和生活代理代辦服務，重塑農村綜合服務優勢，助力完善鄉村治理體系。

（三）聚焦強化農民增收致富，提升農產品流通服務水平。充分發揮供銷合作社網絡體系功能，學習運用“千萬工程”多渠道有效促進農民增收致富的經驗，補短板、鍛長板，健全農產品現代流通網絡，提升產銷對接效能，助力農產品外銷、農民增收。

11．補齊冷鏈物流短板。深入實施“供銷合作社農產品冷鏈物流體系建設工程”，鼓勵冷鏈物流企業因地制宜建設田頭、產地、樞紐基地、城市銷地冷鏈倉儲服務設施，發展生鮮超市、社區便利店等銷售終端，探索開展田頭冷鏈服務。健全農產品冷鏈物流工作區域會商聯動機制，堅持建設運營并重，協同推進冷藏、加工、物流等供應鏈基礎設施建設與產銷運營，增強農產品產后商品化處理能力。

12．完善農產品市場網絡。健全聯結產地到消費終端的農產品現代流通網絡，發揮系統骨干農產品批發市場帶動作用，積極參與產地、集散地、銷地等各類農產品市場建設，爭取運營管理由政府投資建設的公益性農產品市場。加強農產品市場與基層社、農民專業合作社、農產品生產基地等對接合作，因地制宜發展田頭市場。推進農產品市場信息化改造，探索開展質量檢驗檢測、電子交易結算、冷鏈物流配送、價格和交易信息發布、市場預測預警等服務。鼓勵有條件的地方參與建設平急兩用公共基礎設施，助力做好農產品應急保障。

13．拓寬產銷對接渠道。強化與“全國供銷合作社農產品銷售平臺”對接，拓展農超對接、團體配送、中央廚房等銷售渠道，推進放心農產品進機關、進學校、進企業、進社區。圍繞打造“甘味”品牌矩陣，培育“甘味”元素突出的供銷農產品系列品牌，推廣電商直采、直播帶貨等新業態，創新社群營銷等新模式，發展農產品精深加工、預制菜等新產業，加快形成新質生產力。力爭到2028年，全系統銷售額突破100億元，農產品銷售突破70億元。

14．大力實施消費幫扶。探索“以銷促產”有效模式，在商場超市、農產品市場及電商平臺等設立消費扶貧專區（柜），多形式持續開展脫貧地區農產品促銷活動，促進脫貧地區產業發展，帶動脫貧群眾穩定增收。積極推廣助農集市、直播帶貨等營銷方式，加大脫貧地區特色農產品宣傳推介。加強供銷系統幫扶對接，持續提高幫扶工作實效。

（四）聚焦強化改革創新驅動，加快推動高質量發展。深入貫徹落實中發〔2015〕11號、甘發〔2016〕4號文件要求，全面落實中央、省委、市委關于農村改革的新部署新要求，學習運用“千萬工程”堅持改革創新、有力推動發展理念變革和發展方式轉變的經驗，持續深化綜合改革。

15．強化基層組織功能。著力振興縣級社，聚力打造示范基層社，實施“千縣千社質量提升行動”，在每個縣（區）至少打造1個服務功能全、社會形象好、可持續發展能力強的示范基層社。持續深化基層組織規范化創建活動，確?；鶎由缃ㄆ饋?、立得牢、可持續、能發展。強化工作協同，將基層社改造建設與縣域流通服務網絡建設、社有企業改革、農業社會化服務等工作一體推進，主動加強與其他涉農企事業單位合作共建，多種方式為基層社賦能。力爭到2028年，基層社“三會”制度覆蓋面達到80％以上，自主開展經營的基層社比例超過85％。

16．深化社有企業改革。實施“社有企業改革深化提升行動”，建立完善企業黨組織前置研究討論重大事項清單，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，規范企業“三會一層”運行機制，提升社有企業治理水平。持續深化“三項制度”改革，強化社有企業內控機制，一體推進內部控制、風險管理、合規管理體系建設，著力降低“兩金”占比、成本費用、資產負債率，加快推動虧損企業扭虧增盈。實施“骨干龍頭企業培育行動”，在農資、農產品、農業社會化服務等重要涉農領域和物流配送、再生資源等行業，培育主業突出、帶動能力強、行業辨識度高的龍頭企業，培育一批具有供銷特色，產業鏈、供應鏈服務功能完備，線上線下融合的骨干企業，推動資源向骨干企業集聚，推動實現縣級社社有企業全覆蓋。

17．創新聯合社治理機制。完善聯合社治理結構，規范“三會”制度運行，嚴格落實定期召開社員代表大會制度，進一步優化機關機構設置、職能配置，創新行業指導方式，更好運用市場經濟手段推進工作。落實省社《關于進一步加強和改進監事會工作的意見》，規范社有資產管理委員會運行機制，切實發揮社資委前置研究和審核作用，健全出資人監管權力責任清單，持續完善內部審計監督體系，提升監管信息化水平，強化社有資產監管。圍繞建立健全協同貫通監督機制，進一步完善監督工作聯席會議制度，推動監事會與社資委、財務、審計、紀檢監察等各類監督貫通協同，促進信息共享、成果共用，形成監督整體合力，提高監督效能，發揮綜合監督作用。加強聯合社各層級間的聯合合作，強化對成員社的管理服務，完善聯合社對成員社工作考核機制，做實用好合作發展基金，推動資源要素向縣域下沉。增強縣級社統籌能力，因地制宜推廣縣級社對基層社資產、財務、業務、人員等統一管理，整合社有企業、基層社、農民專業合作社等資源，打造服務農民生產生活的縣域綜合平臺。

18．打造“數字供銷”服務高地。實施數字賦能驅動戰略，統籌經營網絡、服務模式、管理流程數字化改造，推進經營服務“兩個融合”（數字技術與傳統業務融合、數字技術與農業社會化服務經營服務融合），促進雙線運行“兩個對接”（數字技術與聯合社治理對接、數字技術與社有企業管理對接）。依托省級“數字供銷”綜合服務大數據平臺，建立與各級聯合社、社有企業、基層組織的數字化對接，構建線上線下一體化運營機制。建立省市縣三級聯合社數字化指導體系，促進行業管理服務資源共享，引導傳統企業信息化、數字化、智能化轉型，推廣應用數字化方式打通產業鏈各環節，推動傳統業務現代化升級。

三、保障措施

全系統要充分認識學習運用“千萬工程”經驗持續深化綜合改革推動高質量發展在服務農業強市建設、助推鄉村全面振興中的重要意義，結合實際，研究謀劃務實高效的載體抓手和落實舉措，推動各項工作不斷取得實質性進展、階段性成效。

（一）加強黨的全面領導。堅持以黨的政治建設為統領，用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，將堅持和加強黨的全面領導落實到供銷合作社改革發展各領域各環節，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面加強供銷合作社黨的各項建設。堅決貫徹黨中央、省委、省政府、市委、市政府決策部署，自覺對標中心工作和重點任務，在服務大局中找準切入點和著力點，各級供銷社要主動向黨委政府匯報，爭取將供銷合作社工作納入全面推進鄉村振興重點工作，統籌謀劃推進。

（二）持續深化作風建設。堅決貫徹習近平總書記關于供銷合作社“轉變作風”的重要指示精神，堅決貫徹習近平總書記關于四個“抓落實”的重要指示要求，樹立和踐行正確政績觀，持續鞏固拓展主題教育成果，常態化縱深推進“三抓三促”行動，深化黨紀學習教育，傳承弘揚“四下基層”優良作風，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。統籌發展和安全，以作風建設新成效推動安全生產工作新提升，壓緊壓實安全責任，堅決守牢安全生產底線。

（三）健全工作落實機制。各級供銷社要落實領導責任，建立“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，形成上下貫通、協同聯動、一體推進的工作合力。要緊抓重要任務部署、關鍵環節把關、進展情況調度、落實情況考核，以上率下、真抓實干，提高抓落實的能力。要根據各地實際和發展基礎，加強組織領導，明確主攻方向，制定實施方案，細化具體舉措，分級建立經濟運行和重點工作調度機制，對重視不夠、推進不力的進行約談，蹲點督導；對改革舉措務實、工作成效明顯的給予通報表揚。

（四）協調爭取政策支持。各級供銷社要加強與發改、財政、農業農村、商務等部門溝通對接，加強與各類金融機構的合作，用足用好現有政策，探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法，積極爭取超長期特別國債、再生資源回收利用網絡體系建設等新的政策資金和項目，支持社有企業承擔農資、棉花、糧食、邊銷茶應急物資等政策性儲備任務，承接農村消費擴容升級、農業社會化服務、農產品流通、再生資源循環利用等涉農公益性服務和政府購買服務。爭取地方政府妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。

（五）加強人才隊伍建設。牢記為農服務根本宗旨，弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，樹牢重實干重實績工作導向，激勵干部職工擔當作為。深入實施“供銷合作社教育培訓工程”，建立健全教育培訓全方位覆蓋體系，強化專業素養和專業能力，加強機關和企業經營管理隊伍建設，重視基層人才隊伍建設。探索符合供銷合作社特點的人才發現培養管理機制，拓寬視野，引培結合，吸引各類經營管理人才和專業技術骨干投身供銷合作事業，鼓勵支持鄉鎮干部、大學生村官、退役軍人、新型農民等到供銷基層組織創業，打造一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質人才隊伍。

（六）加強宣傳推廣典型。充分發揮新聞媒體宣傳引導作用，通過多種方式宣傳各地的好做法、新成效，挖掘一批探索創新典型，強化以點帶面、示范引領，推出一系列生動鮮活的宣傳報道，擴大供銷合作社社會影響力。深入挖掘總結示范引領價值高、可復制的先進典型，采取現場會、推進會、交流會等形式，廣泛宣傳推廣。