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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》以及習(xí)近平總書記在全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，根據(jù)自然資源部等7部委《關(guān)于進一步加強綠色礦山建設(shè)的通知》（自然資規(guī)〔2024〕1號），研究制定了《進一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請加強部門協(xié)作，認真抓好貫徹落實。

甘肅省自然資源廳　甘肅省發(fā)展和改革委員會　甘肅省科學(xué)技術(shù)廳

甘肅省工業(yè)和信息化廳　甘肅省財政廳　甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

甘肅省水利廳　甘肅省應(yīng)急管理廳　甘肅省審計廳

甘肅省委金融辦　甘肅省林業(yè)和草原局　甘肅省市場監(jiān)督管理局

甘肅省營商環(huán)境建設(shè)局　甘肅省能源局　國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局

人民銀行甘肅省分行　甘肅省金融監(jiān)管局　甘肅證監(jiān)局

2024年10月10日

進一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加快推進全省綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵礦山企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，鞏固綠色礦山建設(shè)成效，服務(wù)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際，制定本措施。

一、大力支持企業(yè)用礦需求

1．支持能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的大型綠色礦山企業(yè)優(yōu)先整合資源勘查開采（礦山所在地縣級以上人民政府負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)并制定相關(guān)方案），提高資源集約節(jié)約利用水平。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省能源局負責）

2．在符合國家、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，優(yōu)先向綠色礦山企業(yè)分配國家實行開采總量控制礦種的開采指標。（省自然資源廳負責）

3．為綠色礦山企業(yè)開通礦業(yè)權(quán)審批涉及各環(huán)節(jié)事項的綠色通道，視同重大項目辦理，進一步壓縮礦業(yè)權(quán)審批涉及各環(huán)節(jié)的審批時限，勘查實施方案評審時限由60個工作日縮減為30個工作日，“三合一”方案評審及礦產(chǎn)資源儲量報告評審備案時限由90個工作日縮減為40個工作日。（省自然資源廳負責）

4．以招標方式公開出讓礦業(yè)權(quán)時，評標中將綠色礦山作為評分因素，相應(yīng)增加權(quán)重；符合《甘肅省自然資源廳關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革及進一步完善勘查開采登記工作的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2024〕2號）第二條規(guī)定的情形時，可優(yōu)先向綠色礦山企業(yè)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。（省自然資源廳，省公共資源交易中心負責）

5．支持綠色礦山企業(yè)進行“綠色化、信息化、智能化”改造。（省工信廳負責）

6．對通過智能化示范煤礦驗收的煤礦綠色礦山，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持，在煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排上，對積極推廣應(yīng)用井下智能裝備、機器人崗位替代、推進煤礦開采減人提效的煤礦予以傾斜。（省能源局、省應(yīng)急廳負責）

二、進一步做好采礦用地保障

7．在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，依法將綠色礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中設(shè)計的采掘區(qū)、選礦場、尾礦庫、排土（渣）場、進場道路及行政辦公等采礦用地項目布局優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，為礦山采礦用地提供空間保障。（省自然資源廳負責）

8．鼓勵綠色礦山企業(yè)對礦山所在地區(qū)（省域范圍內(nèi)）依法取得的采礦用地進行復(fù)墾修復(fù)為耕地、園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新增采礦活動占用同地類的農(nóng)用地；地方政府對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進行復(fù)墾修復(fù)產(chǎn)生的騰退指標可優(yōu)先保障本地區(qū)綠色礦山企業(yè)的用地需求；通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目產(chǎn)生的節(jié)余指標優(yōu)先用于綠色礦山企業(yè)采礦項目新增用地。（省自然資源廳負責）

9．綠色礦山生產(chǎn)需征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，省林草局審核時限由20個工作日縮減為14個工作日，并指導(dǎo)礦山企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。（省林草局負責）

10．大中型或勘查開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的綠色礦山企業(yè)需占用林地時，同等條件下，林業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先給予Ⅱ級及其以下保護林地定額支持。（省林草局負責）

11．符合《土地管理法》征收情形的綠色礦山采礦用地在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，可以依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年限，實行彈性出讓，對于需分期并符合條件的，可在土地出讓合同中依法約定分期繳納土地出讓價款。（省自然資源廳負責）

12．不符合《土地管理法》征收情形的綠色礦山采礦用地，可以在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后按照《土地管理法》規(guī)定通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股、聯(lián)營，或者按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式保障采礦用地合理需求。綠色礦山企業(yè)采礦項目使用國有建設(shè)用地的，憑采礦許可證，按照規(guī)定申請協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，國有土地使用年限與采礦許可期限一致；綠色礦山企業(yè)采礦權(quán)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有土地使用權(quán)人，使用自有土地采礦只需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（省自然資源廳負責）

13．在礦山及周邊區(qū)域集中連片開展生態(tài)保護修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的綠色礦山企業(yè)，允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3％的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（省自然資源廳、省林草局負責）

三、全面落實稅費優(yōu)惠政策

14．對符合條件的綠色礦山企業(yè)，落實企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、增值稅、環(huán)境保護稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（具體稅收政策見附件1）

15．綠色礦山企業(yè)涉及國家鼓勵實行綜合開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，符合可以減繳部分礦業(yè)權(quán)出讓收益的，可結(jié)合礦產(chǎn)資源綜合利用情況減繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。（省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局負責）

四、加大創(chuàng)新金融政策支持

16．加強科技型企業(yè)培育，支持符合條件的綠色礦山認定“三高”（高成長、高技術(shù)、高附加值）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)，并享受相關(guān)財稅金融等政策支持。（省科技廳、省工信廳、省財政廳、省稅務(wù)局、人民銀行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、省委金融辦負責）

17．自然資源部門為金融機構(gòu)辦理綠色礦山礦權(quán)質(zhì)押手續(xù)等開通綠色通道，鼓勵融資擔保機構(gòu)對綠色礦山企業(yè)提供融資擔保服務(wù)并按照相關(guān)規(guī)定收取擔保費。（省委金融辦、甘肅金融監(jiān)管局、省自然資源廳負責）

18．鼓勵社會資本積極參與并按照市場化原則設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金或?qū)ｍ椈穑诘V山開發(fā)利用、生態(tài)保護修復(fù)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面支持綠色礦山建設(shè)運營。充分發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)撬動作用，支持綠色礦山建設(shè)。（省財政廳、省委金融辦、甘肅證監(jiān)局負責）

19．建立“甘肅省綠色礦山投融資項目庫”，通過“甘肅信易貸”平臺推送銀行等金融機構(gòu)。積極開展綠色礦山投融資項目對接活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色礦山項目支持力度。（省自然資源廳、人民銀行甘肅省分行、省營商環(huán)境建設(shè)局、省委金融辦、甘肅金融監(jiān)管局負責）

20．鼓勵金融機構(gòu)對“甘肅省綠色礦山投融資項目庫”中的項目提供特色化、差異化金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極拓寬抵質(zhì)押物的范圍，加大綠色礦山信貸投放力度。（人民銀行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、省委金融辦負責）

21．將符合條件的綠色礦山企業(yè)納入省級重點掛牌上市后備企業(yè)資源庫，積極推進企業(yè)掛牌上市“玉如意計劃”，支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在上海、深圳和北京證券交易所上市，以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。（省委金融辦、甘肅證監(jiān)局、省政府國資委負責）

五、強化綠色礦山建設(shè)監(jiān)督考核

22．新建礦山（2021年后新設(shè)采礦權(quán)）在采礦權(quán)出讓時將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責任納入出讓合同，正式投產(chǎn)1年內(nèi)，通過綠色礦山核查驗收；改擴建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年，下同）要加快綠色化升級改造，在辦理延續(xù)變更手續(xù)時，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時限和要求；出讓合同中沒有綠色礦山建設(shè)要求的，補充簽訂綠色礦山建設(shè)合同。（省自然資源廳負責）

23．未簽訂綠色礦山建設(shè)合同的，限期整改，在2個月內(nèi)簽訂綠色礦山建設(shè)合同；未按合同要求完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，納入勘查開采信息公示系統(tǒng)異常名錄并給予其6個月整改期，整改期內(nèi)未建成的，由相關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒，直至完成建設(shè)任務(wù)并納入省級綠色礦山名錄。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負責）

24．省級綠色礦山申報、評估、核查、監(jiān)督管理等全面實行一網(wǎng)通辦；各市州自然資源主管部門應(yīng)會同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林草等部門，對礦山企業(yè)申報材料進行初審，各部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具審查意見，初審合格的由省自然資源廳委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)場核查評估。（省自然資源廳負責）

25．建立綠色礦山建設(shè)工作機制（具體見附件2），由省自然資源廳召集、其他綠色礦山建設(shè)共建部門指定專人參加“聯(lián)席會議”，及時通報有關(guān)信息，安排部署綠色礦山遴選、核查抽查等工作。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負責）

26．按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10％的綠色礦山納入隨機抽查名單，嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準開展實地核查。嚴格落實《綠色礦山名錄動態(tài)管理要求》，發(fā)現(xiàn)問題的礦山企業(yè)未按期完成整改或整改不符合綠色礦山建設(shè)標準的，按程序移出綠色礦山名錄。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負責）

27．對于移出國家級綠色礦山名錄的礦山，經(jīng)企業(yè)申請，由省自然資源廳會同相關(guān)部門按照省級綠色礦山建設(shè)要求進行復(fù)核，通過后納入省級綠色礦山名錄；移出省級綠色礦山名錄的，礦山企業(yè)整改完成后可按程序再次申報省級綠色礦山。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負責）

28．通過遴選并按程序納入省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，在甘肅自然資源網(wǎng)公告，“聯(lián)席會議”年度審議后由省自然資源廳授牌；鼓勵企業(yè)給予在綠色礦山創(chuàng)建過程中表現(xiàn)突出的部門或個人給予獎勵。移出省級綠色礦山名錄的，收回省級綠色礦山標牌并停止享受綠色礦山相關(guān)優(yōu)惠政策。（省自然資源廳等綠色礦山共建部門負責）

29．綠色礦山建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系，落實國家綠色礦山有關(guān)考核評價工作要求，根據(jù)綠色礦山建設(shè)年度計劃完成情況設(shè)置考核指標，壓實地方政府綠色礦山建設(shè)責任。（省審計廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委負責）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本措施實施前已印發(fā)的其他文件與本措施規(guī)定不一致的，按照本措施執(zhí)行。

附件：1．相關(guān)稅收優(yōu)惠政策

??????2．綠色礦山建設(shè)工作機制

??????3．采礦權(quán)出讓合同補充協(xié)議模板

關(guān)于印發(fā)《進一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施》的通知word版??pdf版

《進一步支持礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快全省綠色礦山建設(shè)的若干措施》解讀方案