??第七章?水利

張掖地區(qū)開(kāi)發(fā)水利灌溉農(nóng)業(yè)始于漢朝，〔唐〕〔明〕、前〔清〕達(dá)到興盛時(shí)期，中〔清〕以后日漸衰落，〔民國(guó)〕前期更為衰敗。共和國(guó)成立后，國(guó)家十分重視水利事業(yè)。革除封建水規(guī)水約，建立健全各級(jí)水利機(jī)構(gòu)，制定新的水利規(guī)章制度；壯大水利隊(duì)伍，培養(yǎng)水利技術(shù)人員，促進(jìn)水利科技進(jìn)步；大力開(kāi)展水利建設(shè)，不斷強(qiáng)化水利管理，充分發(fā)揮水利工程效益。1978年以后，全區(qū)水利事業(yè)進(jìn)入綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展的新階段，為全區(qū)建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提前實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)?水利事業(yè)發(fā)展

張掖地區(qū)水利事業(yè)，與祁連山及其冰川雪峰的天然造化密不可分。祁連山逶迤800多公里，降水量較多，海拔4000米以上的山峰終年積雪，有冰川988條，冰川面積達(dá)42379平方公里，貯水量約1200億立方米，是河西走廊的天然“高山水庫(kù)”。祁連山降水及冰雪融消，形成區(qū)內(nèi)26條主要河流。其中尤以黑河流域面積廣、年徑流量大，河川徑流哺育著綠洲，是水利事業(yè)賴(lài)以發(fā)展的天然條件。

一、民國(guó)前的水利事業(yè)

????漢王朝為使西北長(zhǎng)治久安，武帝采納眾議，徙民實(shí)邊，戍兵屯田，發(fā)布興修水利的諭令，河西水利事業(yè)開(kāi)始興起。元狩四年（公元前119年），武帝向河西地區(qū)大量徙民，水利建設(shè)日臻進(jìn)步，“自是之后，用事者爭(zhēng)言水利”（《史記·河渠書(shū)》）。漢朝在河西大興水利，時(shí)修渠道，史無(wú)詳載，《漢書(shū)·地理志》僅記：張掖郡治所得縣（今張掖市區(qū)西北）有“千金渠，西至樂(lè)涫入澤中”，又名“得渠”。武帝時(shí)開(kāi)創(chuàng)的河西屯田水利事業(yè)，經(jīng)過(guò)幾代的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展，促進(jìn)了這里政治安定，呈現(xiàn)出“人民熾盛，牛馬布野”“谷稼殷積”“軍糧饒足”的繁榮景象。〔東漢〕明帝時(shí)，河西屢遭北匈奴侵犯；東漢王朝對(duì)羌族亦連年用兵，戰(zhàn)亂饑荒，生產(chǎn)受挫，農(nóng)田水利事業(yè)逐漸衰落。〔三國(guó)〕時(shí)，曹魏統(tǒng)一北方，以徐邈為涼州刺史，在河西進(jìn)行大規(guī)模的屯墾，復(fù)修原有水利設(shè)施，“廣開(kāi)水田，募貧民佃之，家家豐足，倉(cāng)庫(kù)盈溢”（《三國(guó)志·徐邈傳》）。〔前涼〕張寔建立政權(quán)，采取輕徭薄賦、勸課農(nóng)桑的政策，興修渠道，發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)河西農(nóng)田水利的復(fù)興時(shí)有建樹(shù)。〔西涼〕李氏政權(quán)，實(shí)行“廣田積谷”“務(wù)農(nóng)養(yǎng)土”政策，興修水利，敦勸稼穡，使張掖農(nóng)田水利事業(yè)有所發(fā)展。〔隋〕末〔唐〕初，戰(zhàn)亂不已，河西走廊的農(nóng)田水利遭到破壞。唐朝前期國(guó)力強(qiáng)盛，在邊疆地區(qū)設(shè)置900多個(gè)軍屯，河西是主要的軍屯區(qū)，水利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)近代甘肅學(xué)者慕少堂考證，張掖黑河流域的盈科渠、大滿渠、小滿渠、大官渠、永利渠、加官渠等，皆為〔唐〕時(shí)興修，可灌田46．54萬(wàn)多畝。水利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)河西的經(jīng)濟(jì)繁榮。長(zhǎng)安元（701年），甘州刺史李漢通開(kāi)置屯田，出現(xiàn)“牛羊被野，路不拾遺”的年景；開(kāi)元年間（713～740年），牛仙客為河西節(jié)度使，“所積巨萬(wàn)，倉(cāng)庫(kù)盈滿；”至天寶十二年（753年），河西成為“土沃物繁，而人富樂(lè)”的“塞北江南”。安史之亂后，吐蕃占據(jù)河西，〔五代〕時(shí)期戰(zhàn)亂不息，農(nóng)田水利事業(yè)多遭破壞。1036年〔西夏〕占據(jù)河西，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)比較重視，“甘、涼之間，則以諸河為溉”，河西走廊遂成為〔西夏〕的重要糧倉(cāng)。〔元〕初，復(fù)修河西部分水利，至元元年（1264年），立甘肅路總管府，督開(kāi)水田。至元十八年（1281年），劉恩留屯甘州，于黑山子、滿峪、泉水渠、鴨翅渠等處立屯，興修塔兒渠、巴吉渠、小泉渠、牙喇渠、城北新渠、敬依渠、鴨翅渠、五壩渠、六壩渠、七壩渠等渠道。明朝在“欲興屯田，必開(kāi)水利”的思想指導(dǎo)下，多次詔令，倡導(dǎo)興修水利。歷任地方官員均對(duì)興修水利較為重視。洪武二十五年（1392年），右僉都御史，“巡撫甘、肅，大興屯利”；洪武二十八年（1395年），肅王朱楧督甘州五衛(wèi)軍屯。據(jù)《甘州府志》卷六記載：“明巡撫都御史、石茂華，于左衛(wèi)之慕化、梨園，右衛(wèi)之小滿、龍首、東泉、紅沙、仁壽，中衛(wèi)之鳴沙、河西、浣樹(shù)、哇哇、德安、寧西，山丹衛(wèi)之樹(shù)溝、白石崖等處，悉力經(jīng)營(yíng)，淘成美利；分巡副使楊衍慶、石永，指揮使張庭輔、曹鳳，皆渠之功臣也，遺跡猶存。”《重刊甘鎮(zhèn)志》記載：明朝張掖境內(nèi)的引水渠道多達(dá)110余條，除整修的舊渠之外，新修渠道近50條。《中國(guó)大百科全書(shū)·水利》記載，張掖時(shí)有灌溉面積11749頃，遂有“金張掖”之稱(chēng)。〔明〕時(shí)張掖的水利事業(yè)，是繼〔漢〕〔唐〕以來(lái)又一個(gè)興盛時(shí)期。清朝建立后，倍加重視河西走廊的經(jīng)營(yíng)。康熙五十四年（1715年），大舉興兵駐防屯田，歷經(jīng)雍正、乾隆三代，甘州府轄境（不含高臺(tái)）“有民戶二十八萬(wàn)四百七十，屯戶五十二萬(wàn)九千七十”（《明史·河渠志》）。屯田擴(kuò)大，大舉興修水利，自成灌區(qū)系統(tǒng)。前〔清〕修復(fù)明朝已建的水利工程，并新修三清渠、柔遠(yuǎn)渠、暖泉渠、小壩渠、鎮(zhèn)江渠、新魯渠、石灰關(guān)、水關(guān)河、黑新開(kāi)、永安渠、元豐渠、有本渠、更名東和西等渠道170多條，灌溉面積14000余頃，是張掖古代水利事業(yè)的鼎盛時(shí)期。乾隆以后，西北平定，軍屯遂改為民屯，從而地權(quán)、水權(quán)逐步集中于達(dá)官顯貴、土豪權(quán)紳之手，農(nóng)田水利事業(yè)日漸衰敗。東閣大學(xué)士在巡視陜甘后所撰《飭修渠道以廣水利檄》中指出：“渠身未盡通順，堤岸多所坍卸，渠水泛濫道路，不但有用難得之水漫流可惜，而道路阻滯亦有礙于行人。”“以致遇缺水之歲，則各爭(zhēng)截灌；遇水旺之年，則隨意挖泄。”至是之后，“河西訟案之大者，莫過(guò)于水利一起，爭(zhēng)端連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打”（〔清〕《甘肅新通志》卷十《水利志》）。〔民國(guó)〕前期，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)事頻仍，農(nóng)田水利事業(yè)無(wú)人問(wèn)津。堤壩渠道失修，河水利用率低，大片耕地荒蕪。〔民國(guó)〕31年（1942年）省政府委托省水利農(nóng)林牧公司分設(shè)張掖工作站，勘察整修渠道63條。〔民國(guó)〕36年勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工修建高臺(tái)縣馬尾湖水庫(kù)，〔民國(guó)〕38年7月竣工。

二、中華人民共和國(guó)成立以后的水利事業(yè)

中華人民共和國(guó)建立后，各縣在恢復(fù)舊有灌溉渠道的同時(shí)，因地制宜地興建一批小型水利工程。1950年2月，中國(guó)人民解放軍河西駐軍在張掖組建“河西水利委員會(huì)”，張掖分區(qū)設(shè)立分區(qū)委員會(huì)。省農(nóng)林廳水利局在張掖設(shè)立辦事處，作為駐河西的水利代表機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)水利工程技術(shù)指導(dǎo)。5月，張掖分區(qū)撤銷(xiāo)，保留張掖水利工作組，協(xié)助指導(dǎo)黑河流域的水利工作。1951年河西亢旱，結(jié)合抗旱生產(chǎn)，廢除封建水規(guī)，建立民主管水的新制度，出現(xiàn)團(tuán)結(jié)用水的新景象。開(kāi)展水利工程建設(shè)，進(jìn)行疏浚舊渠、改建土渠、合渠并壩、縮短渠線、減少滲漏等工作，僅黑河總口截并19條干支渠道，縮短渠線150公里，不僅改善14萬(wàn)畝耕地灌溉條件，還擴(kuò)大播種面積近10萬(wàn)畝。在整修土渠的同時(shí)，群眾利用當(dāng)?shù)芈咽⒉萜さ忍烊徊牧希谒钟涂凇⑿《悸榈惹肋M(jìn)行卵石干砌試驗(yàn)，在塔兒渠進(jìn)行草皮襯砌試驗(yàn)。1953年改建益民干渠（民樂(lè)），全段采用卵石干砌獲得成功，防滲防沖效果明顯，灌溉面積由6萬(wàn)畝擴(kuò)大到11萬(wàn)余畝。此后，在沿山地區(qū)大力推廣。在地下水位較高的低洼地區(qū)，采取草皮襯砌、壓柳護(hù)岸措施，掀起土渠改建高潮。同時(shí)興修一批半固定式的引水渠首。1953年，高臺(tái)縣利用沼澤草湖多的有利條件，借鑒興修馬尾湖洼地水庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，興修蘆灣墩、大湖灣、鮑家湖等9座洼地水庫(kù)，緩解旱情，推動(dòng)川區(qū)興修蓄水工程的建設(shè)。1956年，專(zhuān)、縣有計(jì)劃地開(kāi)展水利建設(shè)。是年興建山丹祁家店水庫(kù)，為共和國(guó)成立后甘肅省第一座中型山谷水庫(kù)。在川區(qū)開(kāi)展打井運(yùn)動(dòng)，整修土渠，卵石、草皮襯砌渠道300余公里，灌溉面積由1949年的102.84萬(wàn)畝增至165.3萬(wàn)畝。在水利管理上，頒布新的用水管理制度，建立灌區(qū)水管所、站，改革串灌、漫灌等落后灌水方法，實(shí)行計(jì)劃用水。1957年，中共中央發(fā)布《關(guān)于在1957年冬和1958年春大規(guī)模興修農(nóng)田水利的決定》，提出“以小型為主，中型為輔，必要和可能的條件下興修大型工程”的水利建設(shè)方針。1958年，“全民大辦水利”。在“萬(wàn)水歸庫(kù)”的口號(hào)下，大搞蓄水工程，是年動(dòng)工興建童子壩、雙樹(shù)寺、瓦房城、鸚哥嘴、長(zhǎng)溝寺、李橋等一批中型水庫(kù)和數(shù)十處小型山谷水庫(kù)及洼地水庫(kù)。打井、小提灌、小水電站等工程項(xiàng)目星羅棋布。大型引水渠——迎豐渠動(dòng)工興建。1962年有效灌溉面積為152.16萬(wàn)畝，保灌面積為94.33萬(wàn)畝，比1958年分別減少24．58萬(wàn)畝和36.78萬(wàn)畝。1962年，全區(qū)水利工作重點(diǎn)抓恢復(fù)、整修被毀水利工程，有計(jì)劃地開(kāi)展渠道防滲改建。1963年開(kāi)始沙河干渠高標(biāo)準(zhǔn)襯砌，1964年進(jìn)行童子壩東干渠防滲改建襯砌，陸續(xù)改建一批渠道；同時(shí)在張掖進(jìn)行田間配套工程試點(diǎn)，恢復(fù)和建立專(zhuān)、縣灌溉試驗(yàn)站、基層水利組織，推廣新的灌溉制度。1965年派員赴新疆學(xué)習(xí)農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著手進(jìn)行好渠道、好條田、好道路、好林帶的“四好”農(nóng)田規(guī)劃和試點(diǎn)建設(shè)。年末有效灌溉面積恢復(fù)到169.51萬(wàn)畝，保灌面積恢復(fù)到128.45萬(wàn)畝。1966～1978年，完成雙樹(shù)寺、鸚哥嘴、李橋、瓦房城4座中型水庫(kù)和擺浪河、石灰關(guān)、酥油口等16座小型水庫(kù)及80多座塘壩建設(shè)，增加蓄水量近9000萬(wàn)立方米。改建干支渠1900公里，襯砌干支渠1700多公里。全區(qū)打井6000多眼，配套5000多眼，建成機(jī)電井4400多眼。建成農(nóng)村小水電站70多座和龍渠、盈科、雙樹(shù)寺水庫(kù)水電站，總裝機(jī)容量達(dá)8500千瓦。肅南牧區(qū)建成一批人畜飲水管道、農(nóng)飼地灌溉渠道及井、塘壩等工程。完成全區(qū)“四好”農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建成條田119萬(wàn)畝，田間渠系配套面積達(dá)942萬(wàn)畝。到1978年，全區(qū)有效灌溉面積達(dá)202.83萬(wàn)畝，保灌面積達(dá)169.36萬(wàn)畝。80年代，全區(qū)水利部門(mén)不斷深化水利改革，堅(jiān)持以效益為中心，以提高工程質(zhì)量為重點(diǎn)，強(qiáng)化水政、計(jì)劃、施工、財(cái)物管理，廣開(kāi)投資渠道，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)組合，建立崗位責(zé)任制，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng)，堅(jiān)持檢查評(píng)比，健全獎(jiǎng)懲制度，精心設(shè)計(jì)，精細(xì)施工，使水利工程設(shè)計(jì)合理，實(shí)用美觀，質(zhì)量不斷提高。農(nóng)田水利工程優(yōu)質(zhì)率達(dá)91.84％，合格率達(dá)100％，黑河草灘莊引水樞紐等5項(xiàng)水利基建工程被評(píng)為省優(yōu)質(zhì)工程。

【人畜飲水工程建設(shè)】以改善高氟病區(qū)飲水條件，解決廣大農(nóng)牧區(qū)群眾生活用水為目標(biāo)，大力興修人畜飲水工程。設(shè)立氟病區(qū)改水工程專(zhuān)項(xiàng)資金，配合衛(wèi)生部門(mén)，為氟病地區(qū)尋找優(yōu)質(zhì)水源，安排工程項(xiàng)目，打機(jī)井、修水塔、建管道，改善氟病區(qū)4.55萬(wàn)人、8.91萬(wàn)頭牲畜的飲水質(zhì)量，使氟病率下降，氟病患者復(fù)康。還先后在沿山地區(qū)采取管道引水或興建家庭水窖，在川區(qū)采取打井、建水塔、安壓力水罐、修管道等供水方式，解決和改善4082萬(wàn)人、107.12萬(wàn)頭牲畜的飲水困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人畜分飲，部分群眾吃上自來(lái)水。

【蓄水工程建設(shè)】以加固處理病險(xiǎn)庫(kù)為主，有計(jì)劃地新建一批蓄水工程。對(duì)原建的中型水庫(kù)及重點(diǎn)小Ⅰ型水庫(kù)，全面進(jìn)行防洪、抗震標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核，制訂方案、分期治理。先后對(duì)鸚哥嘴、擺浪河、寺溝水庫(kù)進(jìn)行加固加高，擴(kuò)建雙樹(shù)寺水庫(kù)溢洪道，整治瓦房城水庫(kù)滑坡，處理石灰關(guān)、酥油口、黑達(dá)坂、二壩、平川、雙泉湖、流水口、水關(guān)河等一批小型病險(xiǎn)水庫(kù)；興建翟寨子、大野口、小海子上庫(kù)、硤口、韓家墩等中小水庫(kù)，新增蓄水庫(kù)容達(dá)6027萬(wàn)立方米。

【干支渠道建設(shè)】各縣（市）改建襯砌干支渠1605公里，在黑河草灘莊興建的引水樞紐工程，使原來(lái)從黑河總口以下至窯洞門(mén)引水的6條干渠匯入東西兩大干渠，結(jié)束無(wú)壩引水的歷史。東總干渠已建成通水；西總干渠上段31.33公里已大部建成，開(kāi)始發(fā)揮效益。

【機(jī)井建設(shè)】以完善井灌區(qū)配套和改善井河混灌區(qū)的保灌程度為重點(diǎn)，逐年對(duì)舊井進(jìn)行更新改造，使其更好地發(fā)揮作用；有計(jì)劃地增打新井，建設(shè)井灌區(qū)，更新改造舊井3432眼，新打機(jī)井1523眼，使40多萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉條件得到改善。

【農(nóng)田基本建設(shè)和配套工程】建成條田208.51萬(wàn)畝，田間配套面積125.16萬(wàn)畝，有3648公里干支斗渠已植樹(shù)綠化。

【其他水利工程】先后完成張掖城郊——烏江排水一期工程，高臺(tái)南華鹽堿地改良試驗(yàn)區(qū)排水工程，臨澤小屯排水工程，使21.13萬(wàn)畝低產(chǎn)鹽堿地得到初步改造。黑河、大沙河、隆暢河等重點(diǎn)河段及南北山區(qū)，相繼建成一批防洪工程，使部分農(nóng)田、城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)得到有效保護(hù)。

1988年，《中華人民共和國(guó)水法》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)水利管理工作。地、縣（市）有專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，黑河干流設(shè)管理總站、分站，各灌區(qū)成立水管處、所，區(qū)鄉(xiāng)建立水管站，實(shí)行依法治水、計(jì)劃用水、科學(xué)用水，推廣節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術(shù)，不斷提高工程完好率和水的利用率。改革水費(fèi)收管，開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，逐步形成以水養(yǎng)水、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。1979～1995年，全區(qū)興修水利基建工程19項(xiàng)，農(nóng)田水利工程12121項(xiàng)，國(guó)家投資316億元，灌區(qū)、群眾籌資1.42億元，群眾投工1億個(gè)，完成工程量8409.25萬(wàn)立方米，新增有效灌溉面積36.29萬(wàn)畝，新增保灌面積40.34萬(wàn)畝，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施小康工程建設(shè)創(chuàng)造新條件。