坐落于河西走廊的甘肅省張掖市，因水而興，也曾因水而困。如何用好每一滴水，在保障黑河流域水安全的同時，實現自身高質量發展，是張掖必須破解的課題。

張掖多措并舉破局解題。特別是自2024年7月，被水利部確定為全國首批水預算管理試點地區以來，張掖將“像管錢一樣管水”的理念全面融入水資源管理體系，精打細算用好每一滴水，讓節水舉措切實轉化為發展動能與民生福祉。

黨的二十屆四中全會提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型。張掖市持續用精細的“水賬本”，實現了從“源頭確權”到“過程智管”再到“節水增效”的閉環，倒逼產業結構優化，走以水興業、綠富同興之路，成為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的水利樣本。

制度先行，健全剛性管控體系

“從‘無盲區’的預算編制，到活躍的水權市場，從智慧賦能到制度保障，張掖正逐步形成一條‘精準化管控、市場化交易、智能化管理’的水資源管理新路徑。”張掖市節水辦主任吳旭說。

這場改革的基石，在于對水資源使用權的清晰界定。張掖市全面實施水權改革，通過開展初始水權確權登記，為農業用水戶和所有工業、生活用水主體發放了水權證，水權確權率達100％，為后續預算管理和水權交易打下堅實基礎。

在明晰水權的基礎上，張掖將“零基預算”理念引入水預算管理。“這意味著年度用水指標分配不再簡單沿用歷史用量，而是以用水權為剛性上限，根據行業用水定額先進值，從零開始重新核算每個用水主體的年度用水需求，從機制上倒逼所有用戶精打細算。”市節水辦副主任張宇飛說。

圍繞水預算管理，張掖市陸續出臺了一系列制度政策、技術標準，以系統性改革破解水資源剛性約束難題，并充分發揮市場機制的資源配置作用，引導水資源從低效利用向高效利用領域流動。

嚴謹剛性的制度設計，為這場具有突破性的水預算管理改革護航。各縣區年度水預算草案，需經本級政府審定后，提交同級人大常委會會議或人民代表大會批準執行，凸顯了水預算工作的嚴肅性和權威性。張掖市堅持“一年一預算、一年一審計、一年一評價”原則，將水預算管理納入經濟社會發展綜合評價體系和地方政府的政績考核，以考核“指揮棒”層層壓實責任，確保各項制度能夠真正落地見效。

科技賦能，保障預算落地見效

水預算管理要真正實現“管得住、管得好”，離不開科技支撐。張掖市初步搭建市、縣（區）、灌區三級水預算管理全流程業務體系，以數字化手段破解監管難題。

在高臺縣駱駝城水資源保護利用所，工作人員通過“高臺縣智慧水務一覽式數字化運營平臺”演示水預算的流程。“我們采用‘1﹢9﹢N’框架，即1個水預算管理模塊，覆蓋了全縣8個灌區、1個人飲管理站以及所有用水戶，實現了從告知、申請、復核、下達到執行、決算的全流程線上閉環管理。”高臺縣節水辦主任徐學貴介紹。

地下水超采問題曾長期困擾著駱駝城灌區，如今得益于智慧水務平臺的應用，灌區管理模式發生了顯著變化。“我們為灌區734眼機井安裝了在線計量設施，并統一接入平臺，實現實時監控。”駱駝城水資源保護利用所所長李韜介紹，平臺具備精準預警功能，當用水單元接近或達到月預算指標時自動推送預警信息；而一旦超量用水，平臺可授權進行遠程限制供水甚至關井。精準管控帶來了立竿見影的經濟效益和生態效益，截至2025年11月初，駱駝城灌區地下水利用量較去年同期減少994萬立方米。

水預算按照用水定額先進值計算，對節水提出了更高要求，農民能否適應？張掖的做法是：政府既立規矩、提要求，也鋪好路、給方法。

在甘州區明永鎮燎煙村，高標準農田、現代化水利設施與智慧農業技術共同支撐水預算落地。“以前想搞滴灌，可地塊太碎，又沒有穩定的水源，一直沒搞成。”村黨支部副書記董德紅說，“現在政府通過項目，不僅把地整平連片，還配套建設了蓄水塘壩和輸水管網，推廣了節水滴灌，我們用水方便多了，預計今年畝均用水比預算指標要少20立方米。”

在高臺縣駱駝城灌區，水利部門因地制宜修建84座“港灣式”地表水泵池，并加裝過濾器，讓農民可以方便、高效地使用地表水進行滴灌，有效替代了地下水開采。

紅利釋放，激活發展一池春水

水預算管理在張掖市各行各業全面鋪開，催生出一批可復制、可推廣的實踐樣本。

在工業領域，以甘肅昆侖生化有限責任公司為代表的企業全面落實水預算。該公司年度水預算指標為17萬立方米，面對嚴格約束，公司通過升級生產工藝，改進節水措施，2024年實際用水量僅為13.9萬立方米，其主要產品用水單耗遠低于行業先進值。在城鎮生活領域，節水新風尚蔚然成風。甘州區藍山公館小區等節水型社區，通過宣傳節水知識、建設雨水收集系統、普及節水器具等措施，將節水理念融入居民日常生活。

水預算管理不僅實現用水嚴格精控，更激活了水權交易市場，讓“節水生效益”。節水者可將節余的用水指標交易變現，用水需求方則通過購買指標滿足發展所需，實現水資源高效流轉與多方互利共贏。

民樂縣三堡鎮韓莊村便是鮮活例證。“今年我們從鎮里的三堡村和團結村買到了50萬立方米的用水指標，敢放開手腳種附加值更高的經濟作物了！”村用水者協會副會長謝維仟臉上滿是笑容，“改種經濟作物的耕地畝均可增收120元，得到補灌的經濟作物每畝能增產100斤。我們村嘗到了水預算和水權交易的甜頭，是改革的直接受益者。”

“十四五”以來，以水預算等制度為牽引，張掖市交出了一份亮眼的“節水成績單”，全市萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較“十三五”末分別下降7.9％和12.4％，農田灌溉水利用系數提高至0.625，全市6個縣區100％建成全國節水型社會建設達標縣區……從田間地頭到工廠車間，從城鎮生活到生態保護，水預算將張掖全市所有用水戶納入精細、高效的管理體系，既算清了節水增效的“經濟賬”，也算好了人水和諧的“生態賬”，更算實了千家萬戶的“民生賬”。（土志華撰稿?吳旭審稿）