水是生存之本、文明之源。近日，備受關(guān)注的《張掖市地下水管理?xiàng)l例》于2025年6月25日經(jīng)張掖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，7月31日由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年11月1日起正式實(shí)施。這一地方性法規(guī)的誕生，標(biāo)志著我市地下水管理進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段，其背后凝聚著市水務(wù)局多年來(lái)的不懈努力與艱辛推動(dòng)。

破局：直面挑戰(zhàn)，以法治思維破解管理困境

張掖市是國(guó)家重要的商品糧基地和生態(tài)功能區(qū)，但水資源短缺，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)地下水超采，一度成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。過(guò)去，由于缺乏專門、系統(tǒng)的地方性法規(guī)，地下水管理存在部門職責(zé)不清、監(jiān)管手段偏軟、超采治理難度大、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善等問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)和復(fù)雜的管理需求，市水務(wù)局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，將推動(dòng)地下水管理立法提上重要議事日程，決心用法治力量為寶貴的地下水資源構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”。

攻堅(jiān)：科學(xué)謀劃，精益求精打磨立法文本

一是深入調(diào)研，夯實(shí)立法基礎(chǔ)。積極配合市人大深入全市各縣區(qū)，實(shí)地勘察機(jī)井分布、走訪用水大戶、召開座談會(huì)，全面摸清了全市地下水的賦存條件、開采現(xiàn)狀、超采區(qū)范圍及治理難點(diǎn)，為《條例》的針對(duì)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是借鑒經(jīng)驗(yàn)，突出張掖特色。在充分研究國(guó)家《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》等上位法的同時(shí)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合張掖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)屏障的實(shí)際，將黑河流域水資源調(diào)配、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、超采區(qū)治理與修復(fù)等本地核心問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，確?！稐l例》“量身定制”、精準(zhǔn)施策。三是凝聚共識(shí)，匯聚立法合力。重點(diǎn)圍繞取水許可、計(jì)量收費(fèi)、超采區(qū)管控等關(guān)鍵條款，深入開展協(xié)調(diào)溝通，充分吸納各方意見，組織專家論證，推動(dòng)相關(guān)條文在反復(fù)磋商中不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，最終形成共識(shí)度高、內(nèi)容成熟完善的草案，并順利提交市人大審議。

亮點(diǎn)：聚焦核心，構(gòu)建全鏈條管理制度

《張掖市地下水管理?xiàng)l例》構(gòu)建了從“源頭”到“龍頭”的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管體系，更是從權(quán)責(zé)－管理－實(shí)施－問(wèn)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。一是權(quán)責(zé)更加清晰化，明確了各級(jí)政府及其水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)分工，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的工作機(jī)制。二是管理更加精細(xì)化。嚴(yán)格地下水取水許可審批，明確禁采區(qū)、限采區(qū)新增取水井實(shí)行最嚴(yán)格的管控，全面推進(jìn)取水井計(jì)量設(shè)施安裝，實(shí)行按量征收水資源稅（費(fèi)），運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。三是治理更加系統(tǒng)化，規(guī)定了超采區(qū)治理目標(biāo)、期限和措施，通過(guò)節(jié)水改造、水源置換、生態(tài)補(bǔ)水等綜合手段，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。四是監(jiān)督問(wèn)責(zé)更加嚴(yán)厲化，對(duì)無(wú)證取水、超量取水、破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施等違法行為設(shè)定了明確的法律責(zé)任，維護(hù)了水事穩(wěn)定秩序。

展望：護(hù)航發(fā)展，譜寫人水和諧新篇章

《條例》的出臺(tái)，是張掖市水資源管理史上的一個(gè)重要里程碑。下一步，市水務(wù)局將把《條例》的宣傳貫徹和監(jiān)管作為重中之重，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)部門協(xié)作，運(yùn)用法治力量倒逼節(jié)水、控水，確保地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)我市走上一條以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展之路，譜寫新時(shí)代人水和諧的壯美篇章。（劉建祿撰稿?張福審稿）