張掖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告

甘肅省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2025年8月12日至8月31日，甘肅省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)張掖市開展了第三輪第二批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

督察組通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，按照市級(jí)層面督察、縣（區(qū)）下沉督察和梳理分析歸檔三個(gè)階段開展工作。與12名市（縣）級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及6名市直、縣（區(qū)）相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了個(gè)別談話，對(duì)28個(gè)市直相關(guān)部門進(jìn)行了走訪問詢，調(diào)閱資料390余份，受理轉(zhuǎn)辦群眾來信來電舉報(bào)102件。督察組深入工礦企業(yè)、河流沿線等100處開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，制作走訪記錄和問詢筆錄21份。在此基礎(chǔ)上，研究形成督察報(bào)告。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況

張掖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深度融入全省“四屏一廊”生態(tài)布局，認(rèn)真落實(shí)省委打好“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”部署，立足“一屏三地”功能定位，堅(jiān)決筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。

（一）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)美麗張掖建設(shè)的決定》，全域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，被國務(wù)院表彰為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯市。市委連續(xù)6年組織重溫習(xí)近平總書記視察甘肅視察張掖重要講話和指示精神，2021年以來市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作批示224次，召開66次市委常委會(huì)會(huì)議、43次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。每年舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)等專題培訓(xùn)班，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣講生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)政策36場(chǎng)次，示范帶動(dòng)全市各級(jí)黨政組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)生態(tài)環(huán)境部典型案例通報(bào)問題依法依規(guī)處理責(zé)任單位29個(gè)，責(zé)任人員25名。

（二）勇?lián)G色使命，筑牢守好國家西部生態(tài)安全屏障。著力將祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)打造為全國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整改整治的“研究生版教科書”“國家級(jí)博物館”，編制實(shí)施《張掖市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，突出“礦、電、人、火”四個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)鞏固提升祁連山生態(tài)環(huán)境治理成果，影響祁連山生態(tài)環(huán)境的顯性問題全面消除。保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善區(qū)域較2017年增加37.5％，植被指數(shù)、植被覆蓋度、植被生產(chǎn)力分別增長10.9％、7.8％、14.8％，不同種群野生動(dòng)物數(shù)量提高20％左右，榮獲“2022綠色亞太環(huán)保成就獎(jiǎng)”。黑河濕地自然保護(hù)區(qū)新增植物和鳥類比2011年保護(hù)區(qū)成立之初增加14％、50％。全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，2011年以來治理退化草地383.1萬畝，綜合治理荒漠化、沙化土地722.8萬畝，分別較第四次荒漠化監(jiān)測(cè)減少107.4萬畝和51.2萬畝，面積和程度呈現(xiàn)“雙減雙降”態(tài)勢(shì)。拓展建設(shè)“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺(tái)”智慧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過“天上看、空中拍、地上查、網(wǎng)上管”全方位監(jiān)管，構(gòu)建起“全區(qū)域、全過程、全鏈條”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

（三）強(qiáng)化剛性約束，不斷推進(jìn)水資源高效利用。堅(jiān)決扛牢護(hù)水責(zé)任，連續(xù)25年完成黑河分水國家戰(zhàn)略任務(wù)，累計(jì)調(diào)水285.83億立方米，下游東居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不干涸。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全水資源剛性約束制度打造新時(shí)代全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新標(biāo)桿的決定》，省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施《張掖市地下水管理?xiàng)l例》，制定《張掖市水預(yù)算管理辦法》等30項(xiàng)管根本、利長遠(yuǎn)的制度，系統(tǒng)推進(jìn)水權(quán)、水價(jià)、水管體制改革，2024年壓減地下水開采量4125萬立方米，完成了年度目標(biāo)任務(wù)。累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積374.2萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.62，高于全國和全省平均水平。開展水權(quán)交易2248宗5803萬立方米，地下水取水成本調(diào)整后均高于地表水，張掖市被確定為全國6個(gè)水預(yù)算管理市域試點(diǎn)之一，入選全國首批區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，6縣區(qū)均建成全國縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)9年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量安全可控。完成400萬畝草原碳匯和35.1萬畝林業(yè)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)凈收益7450萬元，成為西北地區(qū)首個(gè)林業(yè)和草原碳匯項(xiàng)目同時(shí)開發(fā)成功的地市。成立黨政主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的整改指揮部高位推進(jìn)督察反饋問題整改，第一、二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的46項(xiàng)問題及轉(zhuǎn)辦的231件群眾舉報(bào)件均已辦結(jié)；第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的20項(xiàng)問題，10項(xiàng)已完成整改，其余10項(xiàng)正在按時(shí)序推進(jìn)，轉(zhuǎn)辦的124件群眾舉報(bào)件已全部辦結(jié)。第一、二輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的90項(xiàng)問題均已完成整改，轉(zhuǎn)辦的194件群眾舉報(bào)件已全部辦結(jié)。

張掖市高度重視此次督察工作，督察期間，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次組織召開專題會(huì)議、深入基層一線，對(duì)群眾舉報(bào)件辦理和問題整改工作進(jìn)行安排部署、督促指導(dǎo)。截至2025年9月1日，督察組交辦的群眾舉報(bào)件已辦結(jié)或階段辦結(jié)81件，其中責(zé)令整改96家，立案處罰6家，罰款金額7.79萬元，立案?jìng)刹?件。

二、督察發(fā)現(xiàn)的主要問題

張掖市地處河西走廊中段，位于青藏高原和蒙古高原交匯地帶，是祁連山國家生態(tài)安全屏障保護(hù)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)，承擔(dān)著維護(hù)河西走廊綠洲生態(tài)安全的重要任務(wù)。但在節(jié)能降耗方面、礦山生態(tài)保護(hù)方面、污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方面、水資源開發(fā)利用方面以及筑牢國家西部生態(tài)安全屏障方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求以及人民群眾的期盼還有差距，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平還需提高。

（一）踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想有不足

一是思想認(rèn)識(shí)還有待提高。張掖市一些部門和縣區(qū)在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大方針政策和決策部署，以及省委、省政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求上仍有不足。一些黨員干部在處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系上，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不夠牢，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和主動(dòng)性還不夠，一些項(xiàng)目審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力，未批先建、違規(guī)取水、違規(guī)占地問題仍有發(fā)生。走訪問詢發(fā)現(xiàn)，有的部門和縣區(qū)存在“等靠要”思想，存在強(qiáng)調(diào)歷史欠賬多、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施差、干旱少雨等客觀因素，解決問題的主觀能動(dòng)性仍有不足。

二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)還不到位。張掖市雖然制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單，明確了各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，但在實(shí)際工作中各職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任靠得不實(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制、長效機(jī)制還不健全。雖然承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)職能部門在門戶網(wǎng)站原文公開了責(zé)任清單，但未嚴(yán)格按照國家和省上要求，主動(dòng)梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，形成本部門牽頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)清單并將任務(wù)分解落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。礦山開發(fā)破壞生態(tài)問題突出，生態(tài)修復(fù)治理不到位，違規(guī)占地問題依然存在，有關(guān)部門未及時(shí)依法依規(guī)處理；產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，對(duì)照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，部分高耗能設(shè)備未完成淘汰；污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)有差距，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行重視不夠，城市建筑垃圾處置消納、生活垃圾規(guī)范處置等工作存在短板；農(nóng)業(yè)面源污染問題指導(dǎo)和監(jiān)督不夠，秸稈焚燒問題時(shí)有發(fā)生；水利基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，水資源集約節(jié)約利用程度不高，取用水監(jiān)督管理不嚴(yán)格，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理方面存在不足。

三是部分督察反饋問題整改還有差距。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的2024年以來個(gè)別縣區(qū)地下水超采問題仍然存在，地下水超采勢(shì)頭未得到根本性扭轉(zhuǎn)，一些問題整改成效出現(xiàn)反彈。

（二）礦山開采生態(tài)破壞問題較多

一是礦山恢復(fù)治理不到位。部分礦山未嚴(yán)格按照“三合一”方案進(jìn)行開采，已修復(fù)治理的礦山整改標(biāo)準(zhǔn)不高，修復(fù)效果有差距。高臺(tái)縣2家采礦企業(yè)和山丹縣9家生產(chǎn)規(guī)模5－20萬立方米／年的小型砂石開采企業(yè)未落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”的要求，地質(zhì)環(huán)境得不到及時(shí)恢復(fù)。華美礦業(yè)無序開采，一些作業(yè)平臺(tái)超過方案設(shè)計(jì)的高度要求，形成垂直開采立面。元和石料礦區(qū)開采面無任何修復(fù)痕跡。張掖遠(yuǎn)達(dá)公路材料有限公司老礦區(qū)廢渣未清理，閉礦后生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)未落實(shí)。華夏嘉宏有限責(zé)任公司土灣子石灰石礦、天昊商貿(mào)責(zé)任公司豁洛河石灰石礦、甘肅新洲礦業(yè)有限公司小柳溝鎢礦探礦項(xiàng)目等礦山開采企業(yè)未按要求建設(shè)棄渣場(chǎng)，廢渣隨意傾倒堆放，恢復(fù)治理工作滯后。

二是礦山違規(guī)占用土地。部分縣區(qū)未嚴(yán)格按照《甘肅省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采礦用地管理的通知》（甘資規(guī)發(fā)〔2020〕5號(hào)）要求，依法依規(guī)辦理礦山建設(shè)用地手續(xù)。督察發(fā)現(xiàn)，高臺(tái)縣、臨澤縣鋸條山區(qū)域3家硅石礦及臨澤縣1家石膏礦和1家鐵礦在未取得土地使用手續(xù)的情況下，分別違規(guī)占地146.7畝、410.4畝、742.2畝、23.23畝、117.8畝。其中，高臺(tái)縣新福礦業(yè)鋸條山冶金用石英巖礦和昶利硅業(yè)有限公司冶金用石英巖礦、臨澤縣奧泰礦業(yè)板凳溝鐵礦分別超礦區(qū)范圍占地229.6畝、115.3畝、13畝。甘州區(qū)小板道溝石英巖礦違規(guī)占地253.67畝，礦區(qū)內(nèi)棄渣沿山體邊坡隨意傾倒。張掖市聚鑫達(dá)公司窯泉錳鐵鉛鋅礦采礦區(qū)、排土場(chǎng)、加工廠違規(guī)占用土地974.82畝。山丹縣元和石料有限公司違規(guī)占用草地19.45畝用于堆放棄渣，同時(shí)將部分棄渣、棄土隨意傾倒至行洪溝道。

三是礦山違規(guī)開采依然存在。部分礦山企業(yè)法律意識(shí)淡薄，存在無證開采、越界開采等問題。督察發(fā)現(xiàn)，臨澤縣壕洼建筑用石英砂礦超采礦許可范圍外采挖礦石5296.19立方米，形成采坑總面積2704.85平方米。肅南龍祥大瓷窯石灰石礦越界開采違法占地475.61畝。張掖浩大礦業(yè)公司石英巖、山丹縣通運(yùn)砂石料廠、高臺(tái)縣鑫磊建材有限責(zé)任公司分別違規(guī)占用草地13.63畝、69畝、7.62畝。鑫通達(dá)砂礦廠區(qū)東側(cè)長期存在挖沙取土行為，破壞土地60畝。礦權(quán)規(guī)劃管控不到位，張掖市劃定的12宗礦業(yè)權(quán)與文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶重疊，總面積達(dá)3.21平方公里；同時(shí)，高臺(tái)縣奇正商砼混凝土公司及5處砂石料加工點(diǎn)設(shè)置的堆場(chǎng)、蓄水池、生產(chǎn)設(shè)施侵占文物保護(hù)建設(shè)控制地帶。

（三）污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)還有差距

一是大氣污染防治措施落實(shí)不到位。燃煤污染治理進(jìn)度緩慢，甘州區(qū)城市建成區(qū)2024年1511戶居民仍在使用散煤取暖，南郊、東郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶清潔取暖改造還未完成。工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)使用的9臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐和7臺(tái)2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐未按要求淘汰拆并。面源污染管控力度不夠，甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)上游村、明永鎮(zhèn)下崖村等道路兩邊焚燒秸稈和垃圾的問題較為普遍。揚(yáng)塵管控措施落實(shí)不到位，甘州區(qū)部分建筑工地、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工地施工作業(yè)未落實(shí)濕法降塵措施，圍擋不徹底、裸露土地未覆蓋，場(chǎng)地及周邊道路揚(yáng)塵明顯。移動(dòng)源治理緩慢，23592輛國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛僅報(bào)廢3186輛，現(xiàn)有國四營運(yùn)貨車822輛僅報(bào)廢233輛。

二是水環(huán)境綜合治理存在薄弱環(huán)節(jié)。清污分流不徹底，張掖市自來水供水總量為12.29萬立方米／日，但現(xiàn)有的6座城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際處理量為15.2萬立方米／日，進(jìn)水量明顯偏大。張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園部分化工企業(yè)的生產(chǎn)廢水超納管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入污水處理廠，取樣監(jiān)測(cè)顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別是排放標(biāo)準(zhǔn)的3.6倍、1.3倍、2.1倍。甘州區(qū)蘭新鐵路南側(cè)滲水坑塘周邊傾倒大量建筑及生活垃圾且未及時(shí)清理，取樣檢測(cè)顯示氨氮值為2.08mg／l，為地表水劣Ⅴ類水質(zhì)。甘州區(qū)沿連霍高速路邊干涸坑塘、巴吉灘水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)均發(fā)現(xiàn)傾倒垃圾的現(xiàn)象。肅南縣祁青工業(yè)園區(qū)北大河一級(jí)支流柳溝河河道內(nèi)堆放物料，阻塞河道。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行有欠缺。張掖市部分工業(yè)園區(qū)未嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)總體規(guī)劃要求，水源及供水管網(wǎng)建設(shè)滯后，企業(yè)以地下水作為生產(chǎn)用水的現(xiàn)狀未改變。督察發(fā)現(xiàn)，高臺(tái)山水河水庫供水工程和山丹河上游水系聯(lián)通工程尚未完工，位于地下水超采區(qū)的南華工業(yè)園區(qū)和張掖國際物流園入駐企業(yè)使用地下水供水，年地下水取水量分別為82.1萬立方米、42.1萬立方米。張掖市各縣區(qū)未按法律法規(guī)要求編制建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃，推進(jìn)建筑垃圾資源化、減量化進(jìn)展緩慢。“十四五”期間，張掖市批復(fù)要求建設(shè)5個(gè)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，實(shí)際建成4個(gè)，均未能正常投入生產(chǎn)使用，也未按要求規(guī)范建設(shè)消納設(shè)施，大量建筑垃圾、生活垃圾混堆亂倒。臨澤、高臺(tái)、山丹和民樂縣未按要求對(duì)建筑垃圾違規(guī)傾倒點(diǎn)進(jìn)行清理整治，建筑垃圾隨意傾倒、侵占土地。奧泰混凝土公司西側(cè)、七彩鎮(zhèn)東側(cè)、民樂縣三堡鎮(zhèn)771鄉(xiāng)道西側(cè)、山丹縣國道307清泉停車區(qū)東北側(cè)傾倒有大量建筑垃圾，分別占地40、80、50、70多畝。甘州區(qū)建筑垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)未取得土地使用審批手續(xù)，大量建筑垃圾與拆除垃圾混合堆放，占用土地近50多畝，未開展資源化利用。

四是節(jié)能降耗工作推進(jìn)有差距。張掖市產(chǎn)業(yè)升級(jí)約束機(jī)制落實(shí)不到位，部分企業(yè)應(yīng)淘汰的設(shè)備未按規(guī)定時(shí)限退出。督察發(fā)現(xiàn)，全市工業(yè)領(lǐng)域在用落后機(jī)電設(shè)備共710臺(tái)，淘汰更新74臺(tái)，淘汰率僅為10.4％。2022年以來已建成的13個(gè)需要進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其中僅有2個(gè)完成節(jié)能驗(yàn)收。河西硅業(yè)新材料有限公司9萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目能耗置換方案確定的節(jié)能改造項(xiàng)目未完成。張掖祁連山水泥有限公司能效水平低于國家規(guī)定的基準(zhǔn)水平。

五是企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法意識(shí)淡薄。督察發(fā)現(xiàn)，甘州區(qū)聚鑫達(dá)公司窯泉錳鐵鉛鋅礦在未重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下，將原85萬噸露天采礦工程項(xiàng)目調(diào)整為100萬噸／年地下開采；2025年4月，該企業(yè)又擅自變更生產(chǎn)工藝，新建一套干式磁選設(shè)備用于粉礦磁選，累計(jì)磁選礦粉2000噸。肅南縣聯(lián)鑫礦業(yè)公司未按環(huán)評(píng)要求將尾礦漿排入新洲礦業(yè)3＃尾礦庫，而是直接排入新洲礦業(yè)2＃尾礦庫，也未完成新洲礦業(yè)2＃尾礦庫恢復(fù)治理。肅南縣銳源礦產(chǎn)品公司在未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下，建成重晶石礦加工生產(chǎn)線，將廢水沉淀池底泥在廠區(qū)內(nèi)隨意傾倒，企業(yè)未建設(shè)規(guī)范的堆場(chǎng)，原礦、產(chǎn)品及廢石在廠區(qū)內(nèi)隨意堆存堆放，淋溶水溢流外環(huán)境。張掖市東水泉礦業(yè)公司未編制煤矸石綜合利用方案，大量煤矸石填埋或在廠區(qū)內(nèi)貯存，煤泥滲水溢流外環(huán)境。甘州區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)在未科學(xué)編制糞污還田利用方案，也未足額配套消納土地的情況下，將養(yǎng)殖廢水就近排入耕地。

（四）水資源專項(xiàng)督察情況

張掖市地處嚴(yán)重缺水的河西內(nèi)陸河流域，但水利基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，水資源集約節(jié)約利用程度不高，取用水監(jiān)督管理不嚴(yán)格，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理方面存在不足。

一是超采區(qū)地下水壓減進(jìn)展緩慢。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市地下水超采區(qū)面積增加量為436.7平方千米，根據(jù)2024年四個(gè)季度、2025年第一季度縣區(qū)淺層地下水超采區(qū)水位變幅數(shù)據(jù)顯示，部分縣區(qū)地下水位仍在下降，其中甘州區(qū)近三年滑動(dòng)累積水位下降幅度達(dá)到1.82米；山丹縣近三年滑動(dòng)累積水位下降幅度達(dá)到3.18米。張掖市部分灌區(qū)渠系配置不完善，調(diào)蓄工程建設(shè)不到位，存在地表水使用量不足與地下水超采的矛盾。

二是水資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)。督察發(fā)現(xiàn)，山丹縣合方農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司改變土地用途種植農(nóng)作物102.13畝，違規(guī)增加用水指標(biāo)。甘州區(qū)、高臺(tái)縣、肅南縣在超采區(qū)審批東五村、許三灣村、上井村等11個(gè)村民委員會(huì)和鏡鐵山礦業(yè)公司381口地下水井取水許可，涉及水量達(dá)4386萬立方米。張掖市提供資料顯示不存在無證取水井，但抽查發(fā)現(xiàn)，甘州區(qū)中石油張掖油庫、天元包裝材料、甘州區(qū)病死動(dòng)物無害化處理中心、甘州區(qū)城市垃圾處理廠、張掖市經(jīng)開區(qū)污水處理廠5口井無證取水。張掖市甘霖速生用材公司2－8號(hào)井位于超采區(qū)，甘州區(qū)將原審批的36.14萬立方米取水許可注銷后，違規(guī)審批42.14萬立方米取水許可。

三是違規(guī)取水問題突出。甘州區(qū)捷安物流有限責(zé)任公司取水許可證審批生活用水0.55萬立方米／年，實(shí)際用水2.5萬立方米／年，超審批用水3.5倍，同時(shí)還存在將生活用水用于生產(chǎn)用水的超用途取水問題；甘州區(qū)三閘鎮(zhèn)新建村未辦理取水許可手續(xù)建設(shè)4萬立方米蓄水池。高臺(tái)縣紅崖子灌區(qū)2024年超許可取水451.8萬立方米。山丹縣甘肅祥永啤酒原料有限責(zé)任公司未按取水許可批復(fù)要求建立用水臺(tái)賬，2023年超許可用水5.73萬立方米。山丹縣交通應(yīng)急救援物資保障中心建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)許可抽取農(nóng)灌水用于洗砂作業(yè)，擅自將砂土、洗砂底泥傾倒在行洪溝道形成攔截壩，阻礙河道行洪安全。山丹騰達(dá)西鐵合金有限公司改變?nèi)∷猛荆瑢?.12萬立方米工業(yè)用水用于農(nóng)業(yè)灌溉。甘州區(qū)明永鎮(zhèn)下崖村3家魚塘違規(guī)取水經(jīng)營養(yǎng)殖。

三、意見和建議

（一）提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面、完整、準(zhǔn)確落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，建立市、縣區(qū)縱深推進(jìn)、部門橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建起“全覆蓋，無盲區(qū)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核體系、問責(zé)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、責(zé)任全覆蓋、考核動(dòng)真格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新格局。

（二）緊盯重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效。要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理的有效傳導(dǎo)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，大力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、污染治理、生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極推進(jìn)美麗張掖建設(shè)。要統(tǒng)籌抓好祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶生態(tài)環(huán)境整治，創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管方式，開展常態(tài)化排查，全面落實(shí)污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等措施。要全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，認(rèn)真落實(shí)河湖長制，科學(xué)優(yōu)化水資源配置，著力提高水資源集約節(jié)約利用水平。

（三）堅(jiān)持舉一反三，切實(shí)確保生態(tài)環(huán)境問題整治到位。要緊盯轄區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合施策，系統(tǒng)解決影響和制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性問題，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念落到實(shí)處。要建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓責(zé)任機(jī)制，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。針對(duì)此次督察指出的問題，要建立整改臺(tái)賬和措施清單，明確整改時(shí)限、目標(biāo)、措施等要求，實(shí)行銷號(hào)制度，全力抓好問題整改和交辦群眾舉報(bào)件的辦理工作。

請(qǐng)張掖市委、市政府根據(jù)督察報(bào)告和移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題線索，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，抄送甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改進(jìn)展情況。整改方案和整改進(jìn)展情況要按照要求，及時(shí)通過省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。